第6章第5节：罗森布鲁姆的多元公共行政观

罗森布鲁姆的多元公共行政观

一、生平与著述

二、公共行政概念再认识

（一）公共行政的基本内涵

公共行政是用于管理、政治以及法律的理论和过程来是实现立法、行政和司法部门的指令，为整个社会提供所需的管制与服务功能。

（二）公共行政的特质

1、以为基础；

2、公共行政依序服务于公共利益；

3、较少受制于市场力量；

4、基于公众的信任来代表主权运作。

三、管理视角的公共行政观

（一）公共行政研究的传统管理途径

1、结构方面：官僚制模式，专业化分工，注重效率，以科层制来协调专业化生产；

2、对个人的观点：非人格化，视人为组织机械式生产过程中的零件，忽视了人的重要性；

3、认知途径：由科学方法来发展知识；

4、预算方面：追求效率、经济、效能和科学的领先预算，注重“成本效能”；

5、管制行政方面：强调效率、效能和经济价值；

6、行政责任与伦理：强调保持组织统一，确立责任机制和伦理标准的6点措施。

（二）公共行政研究的新公共管理途径

1、新公共管理运动的理论假设：

（1）重视获取结果而非遵循程序；

（2）引进市场竞争机制对产品和服务进行供给；

（3）“顾客导向”；

（4）掌舵而非划桨；

（5）放松管制；

（6）对员工授权，以发挥其积极性；

（7）具有企业家精神的组织文化发展方向。

（三）新公共管理途径的表现形式

1、组织结构：注重组织结构应当整合组织内部的关系行动，像企业一样服务各类顾客；分权。组织结构趋于扁平化且个单位有更多的自主性；

2、对个人的观点：将个人视为“顾客”，以顾客满意为导向；

3、认知途径：依靠经验观察和测量指标去检验理论和策略的成效；

4、预算：注重公共服务的生产、管制和影响，不关心人员和设备的投入；

5、决策：采取分散化的原则，重视成本挂念；

6、管制行政：信任被管制者并与之建立友好关系；以裁量取代规章，关注结果；

7、行政责任与行政伦理：强调对各部门绩效的外在监督，通过市场机制和顾客评价落实责任；伦理方面，更高的顾客满意度，相信大多都是好人很少存在现象。总的来说就是要求公共行政塑造一种彼此信任的文化。

四、政治视角的公共行政观

政治途径的价值观：代表性、政治回应、责任

1、组织结构：强调政治多元主义；

2、对个人的观点：将个人聚合成一个社会经济和政治团体，个人问题和利益等于团体的问题和利益；

3、认知途径：视科学为发展事实知识的途径，重视民主意见；

4、预算：预算分配计划代表着政治系统对各种价值顺序的偏好，预算渐进主义；

5、决策：渐进决策，因为政治多元主义、有限理性和资源有限；

6、管制行政：放松管制、公共利益团体和立法部门对管制行政的监督；三种价值观（看书）

7、行政责任与行政伦理：外部监督与内在去向相结合（实现行政责任的机制）。

五、法律视角的公共行政观

（一）起源：

1、行

2、公共行政司法化

3、

（二）法律途径的核心价值

1、程序性正当法律程序；

2、个人应享有市值权力和法的平等保护权；

3、公平；

4、真正诚实；

5、不重视成本效能

（三）、表现形式

1、组织结构：抗辩程序；

2、个人观点：将人视为有人格的个体；重视人的功绩；

3、认知途径：司法审判

4、预算：强调的完整性和各项宪政权力的保障；

5、决策：渐进决策，根据前例的是用的法律原则进行评估；

6、管制行政：高度法制化，强调抗辩关系、当事人的法定义务和权利、程序的公平和管制行政决定的合理性等价值；

7、行政责任和行政伦理：公民的宪政权利和责任标准，形成一种内化的激励机制。

六、简评

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