中华人民共和国海事局

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关于印发出席国际海事组织无线电通信与 搜救分委会第14次会议报告的通知

海办[2010]6号

各直属海事局、中国海上搜救中心、部救捞局、中国船级社、中国交通通信信息中心、大连海事大学：

现将《出席国际海事组织无线电通信与搜救分委会第14次会议报告》印发各相关单位，供参考。

二〇一〇年五月十九日

附件：出席COMSAR14会议报告（20100414）

出席国际海事组织无线电通信与搜救分委会第14次

会议报告

国际海事组织（IMO）无线电通信与搜救分委会（COMSAR）第14次会议于2010年3月8日至12日在伦敦IMO总部召开，来自71个国家、1个联系会员（中国香港）、3个联合国专门机构和26个政府间或非政府组织派代表出席了会议。会议由本届会议主席C.Salgado先生（智利）主持。IMO秘书长到会并致辞，提到2010年世界航海日的主题为“海员年”。会上经过选举，现任主席C.Salgado和现任副主席A.Olopoenia先生（尼日利亚）于2011年继续留任。] 本次会议主要审议了全球海上遇险与安全系统（GMDSS）、国际电信联盟（ITU）海

上无线电通信、卫星通信（Inmarsat和Cospas-Sarsat）、搜救、电子航海（E-Navigation）等内容。会上成立了搜救（WG1）、技术（WG2）和 E-Navigation(WG3)三个工作组。我代表团由袁宗祥任团长，成员分别来自部海事局、中国交通通信信息中心、部救捞局、中国海上搜救中心、中国船级社、大连海事大学、上海海事局、山东海事局、广东海事局等单位，参加了所有工作组的讨论，按照会议预案，圆满地完成了参会任务。现将会议主要情况报告如下：

一、关于GMDSS

（一）GMDSS总计划更新

秘书处已于今年发布了经修订的最新 GMDSS总计划（GMDSS/ Circ.12），提请各成员核实相关信息。经核实，我国窄带印字电报业务信息需要更新。

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（二）全球航行警告业务

会议审议了2009年8月召开的全球航行警告业务分委会（WWNWS）第一次会议报告及在COMSAR第13次会议上成立的国际海事组织/国际海道测量组织/世界气象组织（IMO/IHO/WMO）联合通信组有关北极区域航行警告业务进展情况报告。会议邀请WWNWS监督和指导北极区域航行警告业务的测试及试运行，并向COMSAR第15次会议报告进展情况。

伊朗提出其有能力并愿意担任航行警告区（NAVAREA） III里海分区的协调人，但俄罗斯指出里海沿岸有关国家需要协商一致，目前没必要建立里海分区协调人，但俄认为有必要建立奈伏泰斯（NAVTEX）服务协调人，并表示俄罗斯愿意担任。随后伊朗表示在2010年8月召开的WWNWS第二次会议上讨论时将考虑俄罗斯意见。

（三）NAVTEX

鉴于我国NAVTEX服务区仅以纬度分成5个开放区，未明确定界，我代表对各国间解决NAVTEX服务区定界问题进行跟踪了解。

会议审议了国际NAVTEX协调小组的报告，针对NAVAREA II区域将建立2个可能重复覆盖的NAVTEX台，会议认为，考虑到建立和维护NAVTEX台的费用，以及已建和拟建NAVTEX台的覆盖范围和NAVTEX可用播发时间限制，如可行相邻国家应考虑共享NAVTEX台。

科特迪瓦表示为填补尼日利亚和塞内加尔间的NAVTEX盲区，将新建NAVTEX台。意大利表示因其兰佩杜萨NAVTEX台与马耳他的NAVTEX台太近，造成互相干扰，应本区域协调人的要求，将在塞利亚玛丽娜新建一座NAVTEX台，2011年1月投入使用。

关于地中海NAVTEX服务区划分,土耳其提出调整地中海东部NAVTEX服务区，希腊则重申其NAVTEX台已建成并正常运

转20多年，无需重划服务区。土耳其表示将继续播发NAVTEX信息，并表示随时准备与希腊友好协商以寻找技术解决方案。

另外，日本提出其NAVTEX播发功率从5W降至2W。

（四）防海盗信息发布

国际移动卫星组织（IMSO）建议通过安全网（Safetynet）播发防海盗预警信息，并建议参与护航的各国海军如果愿意提供相关信息，应指定协调人，通过一定培训后，直接向IMO和IHO发送海盗信息，信息由IHO审核后送相关发布台播发，这样做一是保证信息传递快速性，二是保障信息的客观性。

分委会同意IMSO草拟的“反海盗航行安全信息播发指南”决议草案，拟提交IMO第87届海安会（MSC 87）批准。

（五）关于MSI手册

分委会提醒MSC 86已批准了新修订的IMO/IHO/WMO联合海上安全信息（MSI）手册（MSC/Circ.1310），将于2011年1月1日生效。

（六）其它

1.分委会同意对GMDSS岸基设施调查表（MSC/Circ.684）的修改；

2.分委会批准了新的安全信息播发区域协调人名单，拟提交MSC 87；

3.分委会通过了对增强群呼设备技术标准A.664（16）的修改草案，拟提交MSC 87批准；

4.分委会同意了对Safetynet手册的修订草案，拟作为报告附件提交MSC 87通过。

二、ITU海上无线电通信

会议审议了国际海事组织/国际通信联盟（IMO/ITU）联合专家组报告、ITU-R WP 5B工作组声明等方面的内容。

（一）关于IMO在世界无线电大会WRC-12的立场经讨论，分委会确定了IMO在2012年世界无线电大会（WRC-12）一些问题的立场。拟报MSC87批准后提交ITU-R

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WP 5B。主要立场包括：

1.关于修改无线电规则附件17关于频率和频道的安排，以便引入新的技术。IMO立场为：HF对于A4海区海上安全信息发布仍然非常重要，应保留；窄带直接印字电报（NBDP）和数字选择性呼叫（DSC）目前仍应保留；莫尔斯频率应保留给航海用，各主管机关可安排使用；IMO认为目前该附件中的频率均为窄带，应开发宽带技术。

2.关于卫星探测船舶自动识别系统（AIS）。IMO鼓励在ITU框架下研究该技术，IMO在研究结果出来前不发表意见，包括对75、76频道的使用。

3.关于集装箱无线电跟踪标识。IMO鼓励各主管机关和国际标准组织（ISO）继续开展相关技术研究，但并不表示IMO支持在IMO框架下实施该系统。

4.IMO反对在航海上使用任何近距离通信。

5.未来可能有额外频率需求用来发布保安信息。

6.IMO支持415KHz-526.5KHz未来用于海上安全和保安，支持157.45MHz-160.6MHz和

160.975MHz-161.475MHz用于VHF新技

术。

（二）关于下次IMO/ITU联合专家组会议

分委会同意IMO/ITU联合专家组会议在2010年9月14至16日在IMO总部召开，并确定了工作框架，提请各成员和国际组织就有关问题向COMSAR 15提交议案。

（三）关于手持甚高频（VHF）的海上移动识别码（MMSI）编码

分委会同意采用手持式VHF的MMSI编码（首位数字为8），以示与固定式VHF区别。

（四）关于ITU水上出版物调整 ITU依据WRC第355号决议（Resolution 355 (WRC-07)）对ITU出版物

进行了调整整合，制定了实用的手册：海上移动和移动卫星服务、船台和海上移动服务识别分配表、岸台和特殊服务台表。

（五）分委会批准了就落水者设备规范事宜给ITU的联络函。

三、卫星业务

关于与国际海事卫星（Inmarsat）地面站（LES）相关联的搜救协调人（RCC）名单，MSC 86授权秘书处可不经批准而修改和更新相关通函。秘书处2010年2月1日发布的COMSAR.1/Circ.50

通

函

将

取

代

COMSAR.1/Circ.47，2010年1月25日发布的COMSAR.1/Circ.49取代COMSAR.1/Circ.48。

IMSO通报将自2014年12月31日起停止INMARSAT－B业务。

分委会提醒秘书处于2009年4月7日发布了通函SAR./Circ.9，包含最新的应被搜救协调中心（MRCC）配备的资料名单，其中包括国际搜救卫星系统（COSPAS－SARSAT）系统文件C/S G.007（《搜救中心、救助点和主管机关遇险报警手册》）。

按照IMO要求，当岸到船发起遇险优先级语音呼叫时，如果该船舶终端正在进行常规通信，则应能进行强拆，同时船舶终端应有声音报警，以提示遇险通信。美国指出，目前大多数RCC已经不具备通过海事卫星发起遇险优先级的岸到船语音通信能力。美国提议IMSO会同海事卫星管理部门研究恢复这一功能，并向COMSAR 15报告。该观点获法国等国支持，我代表团表示支持。IMSO表示将与Inmarsat、英国和其它组织研究解决。

四、搜救

（一）关于国际民航组织/国际海事组织（ICAO/IMO）联合工作组（JWG16）报告

1.分委会认为鉴于很多文件已经包括了高速艇（HSC）特殊要求事宜，应废止MSC/Circ.751。

2．分委会批准ICAO/IMO联合工作组

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下次会议于2010年9月27日至10月1日

在德国Bremen召开。

3. 分委会要求秘书处在将来召开会议时邀请ICAO专家。

4．分委会建议MSC将“航空和海上搜寻救助程序的协调（包括SAR培训事宜）”工作项目完成日期延长至2011年。

5. 法国和挪威建议IMO和ICAO紧密合作，开展培训和演习以克服语言和通信问题。分委会建议ICAO和IMO应考虑出台关于RCC值班员英语技能最低标准的2级ICAO语言技能等级标准。

6.自2009年2月起停止121.5MHz遇险信标报警服务，考虑到目前仍不少航空和航海人员使用这种信标，分委会建议ICAO和IMO在与其成员联络时应告知相关信息及意义。

（二）关于SAR服务可用性调查问卷 分委会批准了对SAR服务可用性调查问卷（COMSAR/Circ.27）的修订，要求成员国根据表格提供信息。

（三）关于世界海事大学（WMU）客船搜救研究项目

会议讨论了WMU客船的搜救研究项目第3阶段工作情况，对项目的成果表示欢迎，考虑到所收集信息有限，决定中止该研究项目。分委会建议WMU信息平台继续收集关于SAR的信息并与相关SAR联合机构、国际组织以及国家SAR服务机构建立联系，鼓励各成员向WMU提交SAR服务报告用于深层次分析，还鼓励WMU向COMSAR分委会报告关于SAR信息平台运行情况。

(四) 关于海上游艇比赛医疗援助 分委会拟定了“制定游艇比赛指南”MSC通函，该指南包括关于组织海上比赛医疗援助的建议，确保远程医疗援助（TMAS）和负责搜救的MRCC能够提供最好的医疗援助。

（五）关于远程识别跟踪系统（LRIT）在搜救中的应用

美国介绍了其使用LRIT用于搜救的实

例，多数国家认为LRIT信息有助于搜救，分委会要求国际海上人命安全公约（SOLAS）缔约国政府向COMSAR15提交这方面的观点、操作经验和案例。

（六）关于改进406MHz探测和定位方法

分委会指示ICAO/IMO联合工作组对海上搜救手册（IAMSAR）手册中关于寻址和测向内容进行全面审议。

五、海上无线电通信和技术的发展 （一）关于VHF“按键现象” 关于韩国提出的修订船载VHF无线电设备性能以解决PTT在按下后不能恢复而影响周边通信的问题（称为“按键现象”）。中国等多个代表团支持对性能标准进行修改。英国等代表认为没有必要对现存标准修改，可以寻求其它解决方案。

乌克兰提出简化VHF DSC无线电通信系统，提高DSC效率，将DSC VHF无线电通信设备和AIS-ECDIS船载系统集成。分委会认为这种建议与E-Navigation的发展方向相符合，会对E-Navigation战略的实施有贡献。技术工作组认为，这个建议将会要求对电子海图显示与信息系统（ECDIS）的标准进行修订，此外没有其它技术限制。其它国家认为还不太成熟。

（二）关于高频（HF）用于LRIT 韩国建议将HF用于LRIT通信，作为补充手段。会议认为还有一系列问题需要考虑，特别是关于费用和对数据中心的影响等。该问题将在以后的E－Navigation和GMDSS现代化问题上一并考虑。

（三）关于GMDSS现代化

澳大利亚、智利、法国、英国和美国提议对GMDSS进行前瞻性研究。经过SAR工作组和技术工作组的讨论，分委会制订了一份文件（WP.5/Add.1）作为下一步工作的导则。该文件指出了4个需要研究的实质性问题：GMDSS的9项基本功能；规则和主管机关；现有和新出现的技术、设备。前瞻性研究将在COMSAR16完成。

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分委会同意指示IMO/ITU联合专家组第6次会议继续讨论上述相关问题，并请成员国政府和机构向COMSAR15提供建议和意见。

六、IAMSAR手册修订

会议认为应该优先审议IAMSAR手册第II卷第3章，以便引入更多的搜救报警程序。

分委会同意IAMSAR手册修改建议结构框架，并指示JWG和编写组开展相关工作，并同意在IAMSAR手册中加入关于国家搜救预案中包含从电信机构获取信息的相关指导内容。分委会希望各成员对于手册修订给予协助。

会议提请注意，按照A.894（21）决议附件，ICAO批准了IAMSAR手册修订草案，MSC 86以MSC.1/Circ.1311通函发布，修正案将于2010年6月1日生效。

七、制定船用航行和通信设备更新程序 该议题经MSC同意列入COMSAR高优先议题，需要两次会议完成此议题，并指定NAV为协调者。

IMO航行安全分委会第55次会议（NAV 55）会议以SN.1/Circ.266为基础起草了一份MSC通函草案“关于更新船上航行和通信设备的程序的导则”，拟定了主管机关、设备生产商和船东的相关职责，内容包括：船载系统应能进行软件更新；主管机关公布IMO和ITU强制要求的改变；生产商应及时提供软件改变的信息；船东保证船载设备满足更新的要求等。美国原则上支持采纳MSC通函草案，但是关于通函本身是否能够足以解决这些问题有些怀疑，认为除非将这些建议融入到相关设备标准中或者强制执行，不然作用不大。美国建议NAV会同国际电工委员会（IEC）发布联合声明，请求他们在其相关标准（特别是IEC60945）中执行这些要求，并准备一份对SOLAS规则IV/14和V/18的修正草案。

在讨论中，澳大利亚等代表支持美国的建议。而英国等代表认为，现有的IEC标准

已经覆盖了美国提出的绝大部分问题，不需要向IEC发出联络声明和对SOLAS公约进行修正。

经过在技术工作组中进一步研究，分委会同意在SOLAS IV/15.5条增加脚注：“参见关于更新船上航行和通信设备的程序的导则”；在SOLAS V/16条增加脚注：“参见ECDIS软件的维护（SN.1/Circ.266）和关于更新船上航行和通信设备的程序的导则”。并指示秘书处将上述意见转交NAV分委会审议。分委会还进一步指示秘书处维护一份需要回顾的性能标准的清单。

八、保护海上获救人员安全的措施 意大利和西班牙提议对SOLAS 1974和1979海上搜救公约修正案进行修正。马耳他认为该修正草案无助于确定安全登陆地点，反而使问题复杂化。土耳其支持对SOLAS和SAR公约修正案进行修正。新加坡支持马耳他的观点。美国等多数国家不支持修订SOLAS和SAR公约，认为解决地中海问题应通过区域协调解决。

分委会期望在其下次会议上继续讨论该问题，建议委员会将议程完成时间延长至2011年。意大利后来放弃修订公约意图。

九、客船交通船操作安全规定 MSC84指示船舶构造与设备分委会（DE）作为协调者研究客船交通船国际标准，COMSAR分委会参与。交通船可能会运送100多人跨越数海里的距离，因此需要关注搜救问题，包括通信、救生装置、交通船的探测方法和船员培训等。美国建议：交通船与客船驾驶台、客船救生艇甲板、其他船舶及岸上设施应能建立有效通信能力；交通船应配备一台406MHz 无线电应急示位标（EPIRB）；交通船应配备一台AIS；加强通信培训。

我国代表团表示赞同美国提出的在客船交通船上配备AIS将有助于增进船舶安全的观点，但考虑到交通船通常航行于客船与岸之间，航程距离较短，客船与其交通船之间的通信可以主要通过VHF无线电话来

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实现，另外，由于406 MHz EPIRB主要用于远距离搜寻的定位，建议在交通船上配备雷达应答器（SART）来实现同样的功能。

分委会注意到DE 53会议起草了一份“客船交通船指南”，适用客船自带的交通船，运送12名及以上乘客往返于静止的客船和岸上。

考虑到交通船的操作处于母船的连续监测下，分委会认为交通船不需要配备EPIRB和AIS，并指示秘书处通报DE。

十、E-Navigation战略发展

MSC86批准由NAV、COMSAR和船员培训与标准分委会（STW）在2009-2012联合完成E-Navigation战略实施计划工作，其中要求COMSAR14提交关于系统架构识别、初始差距分析、初始成本/收益分析，以及风险分析的提案，COMSAR成立了以挪威为协调人的通信工作组负责起草相关提案。

1.会议讨论了通信组提供的系统架构图，认为该图可以作为今后更深一步研究和发展的基础。多个代表团表示该系统架构更像是一个技术结构图，要求通信工作组进一步修改。

2.分委会认为全球无线电导航系统（WWRNS）将是未来E-Navigation中提供定位和授时服务的中心部分。同时也有代表提出，考虑到WWRNS受外界影响的因素较多，因此还需要一个陆基电子定位导航系统作为备份，并特别提出远距离无线电导航（eLoran）是一个较好的候选系统。

3.分委会认为为实现E-Navigation既定目标和满足各方需求，数据收集、交换和分发的格式、方法和过程应该协调统一，并满足相关国际标准，因此应鼓励开放式标准接口的制订。国际航标管理委员会（IALA）提到其1072号指南（关于航标信息交换与显示）已于2009年12月得到IALA理事会的批准；IHO提到其S-100（通用海道测量数据模型）已于2010年1月1日生效。

5.分委会认为卫星探测AIS将可能成为

E-Navigation概念中的一部分，但是在通过卫星探测AIS方面还存在很多需要进一步研究和探讨的问题，包括AIS频率保护的问题等，同时指出海安会也未就此问题达成一致意见。

十一、406 MHz自浮式卫星示位标性能标准修订

（一）关于信标测向

澳大利亚支持开发AIS-EPIRB，并指出实践证明121.5MHz测向仍然有用。美国认为在EPIRB中同时装入AIS发射器和121.5MHz测向功能是可行的，但经济上不具备吸引力。美国提议将406MHz测向和AIS测向作为121.5MHz测向的等效选择。

我国代表团发言对美国的建议提出了不同意见：在信标上增加AIS发射器将有助于搜救飞行器提高搜救成功率，但对将AIS发射器作为121.5MHZ信标替代方案的建议，我们认为在AIS高密度使用的区域，可能会出现链路拥堵的问题，影响搜救行动的开展,这也是COMSAR13会议形成的意见。

经过SAR工作组和技术工作组的研究，分委会认为目前AIS和406MHz测向作为121.5MHz测向功能的补充更为适宜，而不是等效替代。分委会提请注意将于2010年9月召开的COSPAS-SARSAT专家会议将对下一代信标进行研究。

（二）关于EPIRB释放性能标准 挪威从“Bourbon Dolphin”倾覆事故的调查发现，尽管EPIRB安装在驾驶室顶棚之上，但EPIRB没能按预想那样释放并浮至水面，因此建议对EPIRB的安装位置和释放装置进行评估和改进。建议在船两舷各配一台EPIRB，安装在驾驶台顶棚或驾驶台翼桥的外侧，如果不能在这些位置手动释放，则应在驾驶室内或附近安装一台可手动启动的EPIRB。还建议将“到达水下4m之前释放”改为“到达水面释放”；有些EPIRB随船沉下去之后可能晚一些漂浮上来，因此建议将“保持水下10m水密”改为“在水下50m保持5分钟水密”。

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对于挪威提出的建议，我们发表了意见：（1）将EPIRB的释放由“到达水下4m之前释放”改为“到达水面释放”，存在一些技术问题需要解决，特别是防止在风雨或海浪冲击的情况下导致EPIRB的错误触发。（2）在船每一舷都安装EPIRB的建议，还需要结合更多事故案例的调查分析，以确定EPIRB不能及时或正确释放的原因，而后需要进行相应的试验和研究来确定合理可行的安装配备方式。其他代表还提出了水下50m保持水密带来的成本问题以及是否有更可靠的措施来确保在倾覆事故中的有效释放等。我方观点得到了多数代表支持。

分委会认为这些修改建议原则上是有益的，但在对性能标准修订之前，许多技术问题需要解决。关于配备2台EPIRB的建议，涉及对SOLAS公约修正，不在本议题的范围内。

（三）关于减少EPIRB误报警 韩国提出改进EPIRB以减少误报警：在EPIRB上安装蜂鸣器，在发送遇险报警时同时发出声响提示；在EPIRB容器的顶部设置一个透明窗口，以便船员检查EPIRB的闪光灯来确定EPIRB的工作状态；在EPIRB容器上开一个小孔，保持容器内部干燥，以免积聚的水分引起海水开关误动作进而引发误报警。

分委会认为这主要涉及减少误报警的措施（A.814(19)和MSC.1/Circ.861），不在本议题的范围内。韩国已经向MSC87建议了避免误报警的措施的新议题。

（四）关于EPIRB指示灯修订 韩国建议对EPIRB指示灯的颜色和间隔进行规范，以助于遇险者迅速识别EPIRB的工作状态而不至于混淆。IEC代表介绍了以前考虑过灯和指示器的问题，认为灯的作用有限，并制定了闪光灯（夜间）的建议案，目前被广泛应用，可考虑改为全天使用。分委会请各成员在COMSAR15上继续发表见解。

十二、关于对1994和2000HSC规则的

修正案和解释

法国建议，为与MSC.259(84)决议通过的AIS-SART配备要求相协调，应对1994HSC规则14.1段进行相应修正。

法国建议对1994HSC规则进行解释，以明确2000HSC规则14.6.4规定的遇险报警发送控制板和14.6.6规定的遇险报警显示板不适用于1994HSC规则适用的高速船。

法国建议对2000HSC规则的14.15.10段进行修正，以使卫星EPIRB的年度测试时间与高速客船的换证或年度签署的时间相协调。

分委会同意了法国的建议，并针对修正案和解释分别起草了MSC决议和MSC通函。

十三、工作建议

（一）WWNWS的前身是无线电航行警告发布委员会（CPRNW），是IHO的一个分委会，每年召开一次会议，讨论和评估各航行警告区域发布情况，协调航行警告业务，建议我局以航行警告国家协调人身份参加会议。

（二）本次会议同意为手持式DSC设备专门增加一类MMSI编码，确定首位数字为8。建议无管办针对此项变化，及早做好MMSI码资源的规划，修改MMSI管理信息系统，做好准备工作。

（三）2010年12月31日后ITU 关于水上出版物将以新的形式出版，要求各成员国应于2010年底前向ITU秘书处报海岸电台、特别业务电台资料（表Ⅳ）和船舶电台、海上移动业务识别码MMSI（表Ⅴ）资料。其中特别业务电台包括AIS岸台、VTS岸台、导航台，建议有关部门尽早准备相关资料。

（四）COMSAR正在开展的对GMDSS系统前瞻性研究，目的是使海上无线电通信的现代化，其内容涉及所有海上遇险安全业务、e－Navigation、海上保安，以及所有承担海上遇险安全业务的海岸电台和所有按照GMDSS配备的远洋和沿海航行的船舶，

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对我国海上运输和管理潜在影响较大。建议国内有关部门密切关注，研究我国GMDSS应用现状和需求，开展GMDSS现代化的研究，避免我国相关行业利益受到损失。

（五）MSC已批准NAV、COMSAR、STW 2009－2012年E-Navigation战略实施联合工作计划，该工作和IALA中e-NAV分委会工作有一定重叠。建议由部海事局牵头成立专门E-Navigation研究小组，成员以跟踪IMO和IALA相关分委会的人员为主体，纳入相关院校和厂商等，并在内部建立有效的沟通机制，加强对E-Navigation的研究工

二〇一〇年四月 参加COMSAR14中国代表团

作。包括开展把DSC集成在AIS-ECDIS的研究，以简化DSC VHF呼叫时船员的操作。

（六）分委会要求SOLAS缔约国政府向COMSAR15提交LRIT信息用于防范海盗和搜救方面的观点、操作经验和案例。建议我国向COMSAR15 提交报告，介绍我国经验和做法。

（七）建议COMSAR分委会翻译IMO/IHO/WMO

联合

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手册

（MSC/Circ.1310）和C/S G.007《搜救中心、救助点和主管机关关于遇险报警信息手册》。