外来流动人口聚居城中村的现状研究

尤其应注意的现象足：“80后”的外来人门越来越多，他们多数在家乡也并不从事农_k生产，并月．内心向往城市生活。他

摘要：改革开放以来，随着全国范围的农村体制的改革、农民观念的变化和城乡壁垒的逐渐打破，农村剩余劳动力大量涌入城市，外来流动人口聚居区逐渐在经洚

们多数带着父母积蓄来剑北京，有机动车作为无照经营工具，如果经济上的积累达到预期，他们随时准备好到真正的城IH里租房而不住“城中村”。

从衙门口村的外来人口就业情况来看，外来人口主要从事的为店外经营和无

房屋租赁

照经营，其中90％为零售业、餐饮业。从空间分布看，在衙ltJ口两，以餐饮业和美容

一、外来流动人口的概念和特征我国的流动人口一般指那些离开常住户口所在地，在另一行政区域停留居住从而在空间位置t引起变动的人口。本文中的流动人口专指以谋生营利为主要目的、自发从事社会经济活动的迁移人口，其主要谋生营利活动为无照经营、临时工、收破烂(小工或者老板)等，在经营特征上，具订规模小、起点低、产品不具严重社会危害性或违法等。

二、城中村的概念和特征

相似就qk、牛活背景的人居住在一起，在陌￡扛城市中共同的生存风险．利用和城市连结又能保持距离的特殊地域，成为了流动人U聚居区的形成条件，其要素为：(1)有

1．居民基本情况。失去了土地成为居民，如何谋生成为难题，而外来人口给了这

美发业为主，这与其需要满足村内人的日常需求彳f关。

从其居住环境来看，大量外来人口的无序涌入，使村内原本就不甚充裕的生活资源过度开采，造成环境脏乱、如厕困难、生活水平较低。

(二)外来人口聚居区形成的原凶分析

“城中村”的产生并非偶然，实际是为了推进城『f了化，采取躲避土地补偿和村民安置成本的妥协策略引发的直接后果：(1)失去了十地的农民需要生活成本，宅基地上盖房出租成为主导经济结构；(2)原村大队在体制改革后无权十预村内的经济事务，对于村民出租民房及出租房屋从事何种经营活动无法限制，也无从管理；(3)宅基地租房4i受正规的市场规范限制，村民町以定期收取房屋租金，且不必缴税。稳定的租金收益成为村民月收入的

外来流动人口聚居“城中村”的现状研究

口张

翱

(石景山区城市管理监察大队，北京100043)

相对发达城市的城乡结舍部自发形成。这些由“流动人口租赁房屋聚居生活”的社区，

给城市的发展和建设带表了多方面的问题和影响：如公共基础设施缺乏、空闷景观杂

乱无章、居民缺乏社会保障和文化教育水平低下等，如何对这类地区进行管理，已成为了一个亟需解决的现实问题。

关键词：城市化城中村外来流动人口

些居民新的希望——当房东收房租维持生

活。居民纷纷多盖房、抢盖房、翻建房屋，建设_二层、■层甚垒四层，把楼梯建设在房屋主体结构外，尽最人可能从空问上拓展町出租的房屋，增加租房收入。这也是违法建设屡禁／1i止的原因。另外一个导致居民抢搭风蔓延的原因是由于城Ilr化进程加速，五环路建设、铁路周边配套工程、经济适用房、两限房建设使得村内土地被部分征用，不少居民也凶此得到拆迁补偿。但由于历史原因该Ⅸ域的房屋地契上未标注自．效的房屋面积，所以拆迁补偿往往是由不同的征J甘部门按照拆迁时的政策来具体实施，不少违法建设的面积也被算入补偿范围。

2．夕h来人u情况。传统意义上的“城中村”是一些内聚力很强的社会结构，有着显著的自我封闭、自称体系的特点，而衙fJ口村的形成则不是一个在被城市隔绝的条件下抱叫自保的过程，外来人口在流动中，为-r追求自己的发展和利益，提高经济地位和，卜存条件，不断改造自身，以衙门口村为跳板，积极融入城市生活。

外来流动人口多数并无擅长技术，而是听老乡说北京好赚钱或是由一些先来北京的老乡引领，到城I仃来谋求发展。在迁移和就qk初期，他们比较容易遭遇经济危机，多数会向老乡求助，这就强化了其群体康优质服务进万家“活动，继续实施”i大工程“，定期开展妇女妇科疾病普查普治，增强群众自我保健意识和保健能力，提高育龄群众牛殖健康水平。三是设立专门的牛殖健康嵛询热线，及时解答群众的疑难问题。◆

“聚居’饷内在要求：(2)具有城乡分割的制度

、地域优势；(3)町提供低收入住房。

“城中村”宽松的制度环境、廉价的居住场所和良好的区位条件等特征为流动人u的集聚和经济状况逐步提升提供了合适的土壤空间。

三、以衙门口村为例分析外来人口聚居区的现状和形成原因

(一)衙门口村基本情况

衙门口村为2002年北京市一次性“农转居，，]：作试点，村巾目前仍在居住的村民约I万人，大多为年龄大、身体差，就qk技术低或尚未拆迁的居民，约占村民总人口的!／3，其余均为外来人口，约3万人。

(四)开展优质服务，抓好基础管理。深入开展计划生育优质服务活动，提高出生人口素质和育龄妇女生殖健康水平：一是做到“计生政策讲到位，优乍优育传到位，牛殖健康送到位，排忧解难帮剑位，优惠政策落实到位。二是大力开展”生殖健

主要来源。建房——出租——【口I收资金——扩人建房一度成为不少村民扩充

收入的不二途径。以上原因为违法建设屡禁不J卜的直接原因，突出的经济利益矛盾也是城管部门拆除违法建设的最人障碍。

与此相适应的是，城市化进程加快造成：(1)农村劳动力大量剩余，外来人口大量涌入，到大城Ii『寻求发展的内在需求越来越强烈。(2)城市一些行业的高门槛将绝大部分外来人口挡在门外，对外来人口教育、技能水平的就业要求以及对户籍的限定，将外来人u就qk限制在了一些低端的甚至违法的“就业岗位”；(3)外来人口要寻找一个地域}：最接近城市，既能直接提供廉价的出租房屋又“允许”甚至“欢迎”低端就qk的lx．域，使得外来人口的就业奔1居住地能合二为‘、降低牛活成本。

四、外来人口聚居区存在的主要问题

(一)教育水半低F

在大最到城管分队处理违法行为的外来人u巾，平均学历未能达到高中水平，即使是“80后”的外来人口，多半也只达到初中毕业。在衙门口村，仃外来打工子弟小学3至4所，均为私人建立，收费较低，师资力萤无法保证。实际上学儿童远远少于适龄上学儿奄人数，适龄儿童的教育问题堪忧。

(二)安全隐患人

随着iI；租房屋市场的发展，村民迎合

外来人口的求租心里——价格便宜能住

即可，纷纷改建原宅基地房屋，建设连排房屋，每问约7、8半米，只为了出租方便，在一个普通的住户家罩住上12户以上根本不足为奇。

很多房东其至不和这些住户一起乍活，只是按期来收取房租，房屋维护、电路的定期检食都不及时。加之流动人口自身安全意识淡漠，在这样的居住环境中，安全保障完全无从谈起，房间与房间之『日J也只有一砖厚的墙肇。每家自己用炉火做饭、取暖，煤气中毒问题时有发牛。

(三)外来人口扎堆抱团，使得城市管理难度加大

得天独厚的区域环境，使外来流动人口多从事’些诸如无照经营、非法小广告等违法行为。这些违法行为每天发牛日．易于被相天部门查处。在遭遇查处，尤其是面临经济损失时，“l司是外乡入”的境遇使违法人员自发扎堆抱团，在城管面前摆出“法不责众”的姿态，易于出现暴力抗法，加大J，查处和管理的难度。

(四)外来人U的无序管理引发的其他严重社会问题

流动人u的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管珲问题。相当一部分流动人口从业和居所变动频繁，无有效证件、无同定住所、无固定职业。(I)流动人口的计划外生育U益严重。(2)不丰动办理暂住证，难以纳入流入地的管理体系。流动人口一般／fi会主动办证，离JF时也／fi主动注销或退{丌J暂住证，给流动人口管理工作带来很大难度。(3)房东只求经济效益，对租住户的身份也很少检查。流动人口聚居区可能成为一一些重人案件嫌疑人的藏匿地点。最后，由于法律意识淡漠，在聚居I)(还存在着

些类似帮派的f．j杂人员，收取一

些保护费用，很多外来流动人口尤其是新来乍剑的人员往往都是不明就里吃r亏却敢怒小敢言。

@管舰察2010年3月中旬刊

部门预算之公用经费定额制定探讨

口万

顺

(湖南公安高等专科学校，湖南长沙410138)

摘要：部门预算改革是构建公共财政管理框架的重要内容，也是促进财政性资金公平分配．科学使用的重要手段。而公用经费定额制定和使用，是推进部门预算进一步科学化．精细化管理的具体体现。部门预算的改革目的实现能否，公用经费定额的科学性，合理性至关重要。本文从湖南的具体实践出发，对部门预算中公用经费定额的制定和使用提出建设性意见。

。

关键词：部门预算公用经费定额

2000年以来，随着部门预算改革在全支出”即指公用经费。而公用经费定额，足国的全面实行，覆盖范围不断扩大，管理模财政部|、J对各预算单位的公用经费预算式日益规范，编制水平逐步提高，公用经费编制的一种额度、标准摔制，其政策依据定额也LJ趋精细实用，并逐渐被各预算单是零基预算。零基预算足部fJ预算改革的位广泛接受。但‘直以来，公用经费定额在一个重要内容，在零基预算方式下，各预实践中仍存在一些问题，制约着其定额功算单位的预算编制和经费安排，要根据各能的充分发挥，需要进一步调整和完善。

自的部门性质、人员和资产配置等客观因一、公用经费定额实践现状素来从“零”开始计算。这种计算需要设定(一)公用经费定额的概念

一个标准和限额米对公Hj经费进行一‘项部门预算巾公用经费的概念，是指行一项地控制，虽然控制对预算编制、经费政事qE单位用于R常运转、办公和业务的安排来说可能是刚性的也有町能仅是指经常性开支，外延上与人员经费、项目经导性的，但追求规范化、标准化的方向是费相对应，是基本支出的重要组成部分。不容置疑的，定额的应用必不町少。

其在范围上分为日常运转经费和一般业(二)当前定额存在的问题和不足务经费，在经济科目上应用“商品与服务1．脱离实际。从近几年我省公用经费定支出”卜的“项”级科Fj。一般情况下，“商额的运用来看，省直单位普遍反映标准过品与服务支出”分为按定额管理的“商品低，不实用、无法用。比如，维修维护费人均与服务支出”和按项目管理的“商品与服130元的定额，一个七√L西人的较大规模务支出”。其中按定额管理的“商品与服务

的单何也／fi到l0万元，定额经费远远不够。

五、对流动人口聚居区存在问题的4．对从事违法行为的外来人口，应本一些建议

着处罚与教育相结介的原则，以说服教1．加强对流动人口聚居区村民私搭育为主。加强对年轻外来人口的技术培乱建违法建设的监管力度，严防死看，建训，挖掘其自身潜力，积极帮助他们合法一户、拆一户、服一户。定期上门进行普法就业。◆宣传。同时，村民应配合做好外来人口租住户到派出所办理暂住证、剑居委会做好参考文献：

的情况登记的劝说工作。

1．项飚：开放下的聚合——对北京流动人口屎

2．居委会和派出所要丰动进村上门，居区的研究

联合加强对流动人口的清理排查，确保清2．项飚：传统与新社会空间的生成——一个中

除属地上的外来人口变动情况，尤其要加国流动人口聚居区的历史

强对外来流动人口的计划生育监管力度。

3．张友庭：污名化情境及其应对策略：流动人3．教委应入户宣传动员，使得适龄儿口的城市适应及其社区变迁的个案研究童均应平等享受受教育的权利。同时，应4．黄耿志“城中村”非正规部门生存制约结

适当设置外来人U子女也町以免收赞助构——以广州市下渡村为例

费用的学校，保证一些特围的孩子也至少作者简介：张翱(1982一)，女，北京人，北

能接受9年制义务教育。

京大学在职研究生，研究向：行政管理．