浅谈工程造价对安全管控的影响
摘 要
安全管控方案是对工程项目施工活动实行科学管理的重要手段，也是影响项目造价的重要因素之一。针对目前工程项目中有关施工方案出现的问题，着重分析施工方案对工程造价的影响，期望引起施工企业和项目业主对施工方案的重视。本文首先阐述了土建工程施工方案对造价的意义，同时对土建工程造价的相关概念进行了归纳，分析了施工方案对工程造价的影响因素，然后指出土建工程施工方案造价存在思想认识、造价依据、造价方法、管理制度及人员四方面的问题，并从建立项目法人责任制、提高设计人员综合素质、建立有效激励机制、运用科学合理造价方法、加强设计监督管理几方面提出相应的对策。
关键词：土建工程 安全管控方案 造价 影响
Discussion on project cost control on safety effect
Abstract
Safety control scheme on project construction activities to implement the important means of scientific management, and also one of the important factors that influence project cost. In view of the present project construction scheme in related problems, focuses on the analysis of construction project impacts on the project cost, expected to cause construction company and project owner to construction project value. This paper expounds the construction scheme on the cost, at the same
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time on the civil engineering cost related concepts were summarized, analyzed the construction scheme on the influencing factor of project cost, then points out the construction of civil engineering project cost existence thought understanding, on the basis of cost, cost method, management system and personnel of the four aspects of the problem, and from establish the project legal person responsibility system, improve the design of the overall quality of personnel, establish effective and incentive mechanism, the use of scientific and reasonable cost method, strengthening design supervision and management aspects and puts forward the corresponding countermeasures.
Keywors: Civil engineering safety management plan cost effect
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目 录
浅谈工程造价对安全管控的影响 ....................................................................................................................... - 1 - 1.土建工程施工方案对造价的意义 .................................................................................................................... - 1 - 2.文献综述 ............................................................................................................................................................ - 2 -
2.1国外研究现状 ......................................................................................................................................... - 2 - 2.2国内研究现状 ......................................................................................................................................... - 3 - 2.3问题 ......................................................................................................................................................... - 6 - 3.建设项目投资控制的相关概念 ........................................................................................................................ - 6 -
3.1施工方案 ................................................................................................................................................. - 6 - 3.2工程造价 ................................................................................................................................................. - 7 - 3.3施工方案和工程造价的关系 ................................................................................................................. - 8 - 4.优化施工方案设计的重要性 ............................................................................................................................ - 8 - 5.土建工程中施工方案对工程造价的影响因素 ................................................................................................ - 9 -
5.1 施工方案的选择 .................................................................................................................................... - 9 - 5.2 施工工期 .............................................................................................................................................. - 10 - 5.3 施工组织平面布置 .............................................................................................................................. - 10 - 5.4材料价格 ............................................................................................................................................... - 10 - 5.5工期及质量 ........................................................................................................................................... - 10 - 5.6管理水平 ............................................................................................................................................... - 11 - 5.7合格施工人员的配备 ........................................................................................................................... - 11 - 6.土建工程施工方案造价存在问题 .................................................................................................................. - 11 -
6.1思想认识问题 ....................................................................................................................................... - 11 - 6.2造价依据问题 ....................................................................................................................................... - 12 - 6.3造价方法问题 ....................................................................................................................................... - 13 - 6.4管理制度及人员问题 ........................................................................................................................... - 13 - 7.加强土建工程施工方案造价的对策建议 ...................................................................................................... - 14 -
7.1建立工程法人责任制 ........................................................................................................................... - 14 - 7.2提高施工方案设计人员综合素质 ....................................................................................................... - 15 - 7.1.1加强设计人员的职业道德教育 ........................................................................................................ - 15 - 7.1.2扩大设计人员和经济分析人员的知识面 ......................................................................................... - 15 - 7.1.3完善设计人员和经济分析人员的资质管理和考核制度 ................................................................. - 16 - 7.3 建立有效激励机制 .............................................................................................................................. - 16 - 7.4运用科学合理造价方法 ....................................................................................................................... - 17 - 7.4.1推广标准设计 .................................................................................................................................... - 17 - 7.4.2优选设计方案是达到造价效果的关键............................................................................................. - 17 - 7.5加强设计监督管理 ............................................................................................................................... - 18 - 结论 ..................................................................................................................................................................... - 18 - 参考文献： ......................................................................................................................................................... - 19 - 致谢 ..................................................................................................................................................................... - 22 -
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中国加入 WTO 以后，国外承包商逐渐进入国内市场，使我国的施工企业面临巨大的压力和挑战，建筑市场的竞争亦更加激烈，在国内，建设工程领域普遍存在施工技术与经济相分离的现状，所以，施工企业要想在激烈的竞争中立于不败之地，只有运用新技术的优势，合理调配各种资源，提高项目管理效率，优化材料采购渠道，才能降低施工成本，节约工程造价，提高企业的竞争力。
施工方案是对工程项目施工活动实行科学管理的重要手段，也是影响项目造价的重要因素之一。针对目前工程项目中有关施工方案出现的问题，着重分析施工方案对工程造价的影响，期望引起施工企业和项目业主对施工方案的重视。本文首先阐述了土建工程施工方案对造价的意义，同时对土建工程造价的相关概念进行了归纳，分析了施工方案对工程造价的影响因素，然后指出土建工程施工方案造价存在思想认识、造价依据、造价方法、管理制度及人员四方面的问题，并从建立项目法人责任制、提高设计人员综合素质、建立有效激励机制、运用科学合理造价方法、加强设计监督管理几方面提出相应的对策。
1.土建工程施工方案对造价的意义
在土建工程造价的全过程中，施工方案是做好整个项目造价非常关键性的阶段，现实中只重视施工阶段和项目可行性研究阶段，忽视基于施工方案的造价。作为建设项目三大控制目标之一的造价，在我国目前还仅仅停留在施工阶段的监理工作中，实际上施工阶段所进行的造价并不是真正意义上的造价，而是控制工程实施过程中的可能增加的新费用，这种控制是必要的，但作用有限，这样的事后控制在土建工程规模和功能都确定的情况下，能够在一定程度上控制浪费和节约工程费用，而它最大的功效也只能把浪费减低到零。但这对整个工程建设的经济效益只是杯水车薪，因此要真正的实现建设项目的经济性，把工作的重点延伸到工程建设的设计过程是必要和经济的。在我国工程项目投资快速增长时期，基于施工方案的工程项目造价仍属薄弱领域，造价不力造成的工程投资失控现象仍然很多。这为研究强调施工方案的造价提供了现实意义。
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土建工程造价是一个动态的过程。在施工方案，控制造价比较具体、直观，在设计过程中，可以对设计方案进行经济比较，从而达到控制造价、节约投资的目的。施工方案控制造价充分体现事前控制的思想。施工方案是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免、减少设计变更造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深入。据有关资料分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的 2%～5%左右，这样少的费用对工程造价的影响度占到 70%～80%。设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，施工方案的造价对提高设计质量，促进施工质量的提高，降低工程成本大有益处。
由于在施工方案建设项目还没有开始施工，调整改动比较容易。长期以来，普遍忽视工程土建工程施工方案的造价控制，结果出现一些设计粗糙、初步设计深度不够的状况。业主往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，审核施工图预算、工程结算阶段，这样做尽管也有效果，但要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点转到施工方案这个关键阶段上，提高设计质量，降低工程成本，即实现真正意义上的控制造价，因此说控制造价的关键在施工方案。
2.文献综述
2.1国外研究现状
概、预算控制广泛运用几十年后，20 世纪 70 年代末，英美造价工程界的学者和实践工作者提出了以实现整个生命周期总造价最小化为目标的“全生命周期造价管理”理论（Life Cycle Cost，简称 LCC）。这一时期产生了许多有代表性的学术著作及文献，如 R.C.Petts 的“全生命周期造价模型及可能的应用”，项目全生命周期造价的仿真分析，R.Flanagan 的《工程项目全生命周期造价核算》等。该理论研究的主要问题包括：投资决策经济分析评价，如寿命周期评价方法—LCA、全过程仿真模拟；不确定性风险预测，如利用进行蒙特卡罗模拟等。工程造价风险管理问题首次作为专业的课题进行研究和探讨。
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1991 年，曾任会长的理查德.威斯特尼于在西雅图年会上提出全面造价管理，国际造价工程界对全面造价管理理论与实践进行了大量的研究和推广，先后有许多针对该领域的研究文献问世：如主持的“全面造价管理指南”课题研究等，该方法利用科学的理论解决传统的，仅局限于工程造价确定和狭义控制的工程造价管理、经济分析、风险分析、价值分析、质量分析等十个方面的问题。
西方各国虽然早就对建设项目风险管理理论和方法开展了研究，但是对于建设项目造价风险管理理论与方法的研究也只是最近几年的事情。这一领域最先开展 研 究 的 是 美 国 工 程 造 价 管 理 协 会 （ American Association of CostEngineer-AACE）。该协会于 1992 年建立了一个专门的风险管理委员会（RiskManagement Committee），主要从事项目风险管理（尤其是建设项目工程造价的风险管理）方面的研究。该委员会于 1995 年推出了《RACE-I 的风险管理字典》。该字典对什么是风险、什么是风险管理，以及风险管理方面的基本术语下了定义，但是该字典并没有对造价风险管理进行深入的讨论。1998 年 AACE-I 又出版了三卷一套的《AACE-I 的专业风险管理指南》，该指南汇集了美国工程造价管理界从20世纪60年代开始至今在工程项目风险管理方面和造价风险管理方面的主要研究成果。虽然从 1998 版、2000 版到 2004 版都在增加关于风险管理方面的研究。但是这些研究成果主要是集中在项目风险的预测和分析方面，而对项目造价风险的评价方法及应对策略方面研究至今还没有系统的成果。
2.2国内研究现状
20 世纪 80 年代中期，我国工程造价管理领域的学者和实践工作者提出了对工程项目进行全过程造价管理的思想。在 1997 年“建设工程造价管理工作要素”中提出要从建设工程的前期工作开始，采取“全过程、全方位的管理方针”，该方法在工程项目涵盖的活动中对工程造价进行管理，未涉及工程造价风险方面的问题。
随后，我国学者将建设项目的特点与全面造价管理理论相结合，将该方法体系分为建设项目
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全过程造价管理、建设项目全要素造价管理、建设项目全风险造价管理及建设项目全团队造价管理四个方面。从造价管理的理论研究发展历程中可以发现，有关造价风险管理的理论也随之得到相应的重视。
然而，到目前为止，由于工程造价风险管理方面的成本构成要素受到各种因素影响的不确定性，从而导致工程造价的不确定性，致使对不确定性进行主动控制和量化分析等问题，在我国仍然是一个难以突破的瓶颈。
（三）我国的工程造价控制管理,大致经历了四个阶段:
(1)1953--1957年,造价管理体制刚刚建立阶段,主要表现为适应计划经济需要的概预算制度的建立时期｡引进了前苏联一套概预算定额管理制度,有效地促进了建设资金的合理使用,但这个时期的造价管理只局限于建设项目的概预算管理｡
(2)1958--1965年,造价管理工作处于停滞状态,概预算定额制度被削弱｡由于1958年开始,“左”的错误指导思想统治了国家政治､经济活动｡在中央放权的背景下,概预算与定额管理权限也全部下放到各省､自治区､直辖市｡造成全国工程量计量规则和定额项目在各地区各行业不统一的现象,其影响一直持续到现在｡
(3)1966--1976年,造价管理制度受到严重破坏,概预算和定额管理机构被撤销,大量基础资料被销毁,造成设计无概算,施工无预算,竣工无决算,投资大敞口｡
(4)1977年以后,造价管理制度逐步得到恢复,并且在理论与实践上都获得了很大的发展,特是发展市场经济､加入WTO,投资主体逐渐多元化,各主体对降低建设成本､控制工程造价､提高投资效益的重视日益增强,工程造价管理得到较大发展,从计划经济体制的定额过渡到量､价分离定额,并正在全国范围内实行工程量清单计价,我国的工程造价咨询业己经发展成为一个相当大的行业,
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专业的建设项目投资咨询机构如雨后春笋般出现,逐步实现了与国际惯例接｡
国外在项目投资控制方面已经有了较为成熟的经验,它们将许多领域的知识如控制论､数理统计与概率理论､数据库理论､电子通讯技术等,应用在项目控制上,使项目投资控制科学化､规范化､系统化和程序化,收到了良好的投资效果｡就投资管理水平来说,欧美等国家相对较高,他们先进的管理经验也是经过一段漫长的摸索过程才发展起来的｡
美国在1956年成立了美国造价工程师协会Engineer,简称AACE),要求造价工程师具有工程师和会计师两方面素养,对工程造价有预测､转化､优化控制的技能,并具有实现一个工程的既定造价目标的能力｡美国的AA(=E为了方便与世界各国的工程造价工作者进行理论探讨和学术交流,于1976年与英国的ACostE､荷兰的DACE､墨西哥Engineering)｡随着1995年新西兰工料测量师协会(NzIQs)和日本建筑测量师协会(BStl)的加入,该组织的团体会员已从最初的4个发展到目前的21个｡随着大量国家加入,投资控制体系都逐步发展到做事前工程造价的估算和事中的工程投资的控制工作｡
瑞士把建设项目投资估算的严肃性､科学性和合理性作为首要问题｡只要工程项目投资额确定后,在实施过程中,必须严格地按项目投资估算或者概算执行,不能随意更改和突破｡项目投资控制事务所在瑞士相当普遍,行业竞争激烈,项目控制单位都具备优化设计能力,并以科学的管理和监控手段对项目的成本､质量､进度进行严格的控制以赢得市场｡反之若控制不好,出现成本加大超出己定的投资估算,则要承担经济责任,并失去相应的市场和公司美誉度,项目投资控制是动态的,影响项目投资控制的有决策､设计､实施及市场波动等因素,核心在于建设前期投资控制｡
近几十年来,各发达国家在工程建设中实行建设投资管理制度已经成为惯例,并形成了不同的流派和形式｡其中影响较大的有两类:项目管理顾问公司(PM)和工料测量师行(QS)｡国外对于建设项目投资的控制,可以具体归纳为以下几点.
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(1)行之有效的政府间接调控｡西方国家政府对工程投资普遍采取的不是直接干预的方式,而是通过税收､信贷､价格､信息指导等经济手段引导和约束投资方向,政府调控市场,市场引导企业,使投资更符合社会经济发展的需要｡
(2)有章可循的计价依据｡一般西方国家普遍由政府颁布统一的工程量计价规则,以规范招投标过程中工程量估算｡
(3)技术管理相对成熟的工程咨询机构｡西方国家的专业工程咨询公司一般都有丰富的工程投资案例资料和长期的计价实践,他们作为业主和承包商的代理人,依据工程特点和市场价格信息进行投资调整,其管理具有动态性和科学性。
2.3问题
我国工程造价管理界对于造价风险管理理论与方法的研究与西方国家的情况相比还要有一定差距。我国现有项目造价管理的方法主要是针对确定性造价管理的，而对不确定性造价，即造价风险的管理方面，通常只安排一定比例的不可预见费，或者属于具体经验管理的范畴。所以还需要在消化吸收国际现有成果的基础上，进一步研究和探讨适合我国国情的土建工程造价风险管理的方法。而本文就将对土建工程施工方案对造价的影响进行分析研究。
3.建设项目投资控制的相关概念
3.1施工方案
施工方案是指对完成工程施工所需的劳力、材料、设备、资金、方法等可变因素在时间和空间上进行合理安排的综合方案。施工方案的主要内容包括施工方法和施工机械的选择，确定施工起点流向和施工顺序等。施工方案是单位工程施工组织设计的重要内容。以房屋建筑为例，应该
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根据建筑物结构的不同，明确分为基础、主体结构预制、吊装和装饰等施工顺序;确定施工起点流向和流水作业的组织，选择每个施工阶段需配套的主要机械，确定各工种劳力需要量以及施工总工期和各施工阶段的控制日期。还要针对主要分部分项工程的施工对象确定施工方法，明确构件是采用现浇，还是采用预制;预制构件是现场制造，还是用预制厂的产品; 构件的吊装采用什么机械; 浇灌的混凝土、砌砖、吊装、装饰等操作，准备采用什么新工艺技术及技术组织措施。施工方法应制定几个方案，作出技术经济比较，按特定条件，择优选定。还要明确结构吊装和设备安装的配合与协作单位、衔接时间等。
单项工程施工组织设计，一般采用施工方案内容，加施工顺序更符合实际需要。
3.2工程造价
工程造价即建筑安装工程的建造费用总额。是建设项目工程的价值表现。在个别情况下，也可以表示建筑安装工程的价格。它包括： (1) 直接费。是直接耗用于工程实体的各种费用，如材料费、人工费、施工机械使用费。(2) 间接费。即施工管理费，是为组织管理工程施工所发生的费用，如行政管理人员的工资、办公费、劳动保护费等。(3) 独立费。是进行建筑安装工程施工而发生的单独计算的其他工程费用，如土地拆迁费及补偿费、临时设施费、负荷联合试运转费等属于增加固定资产的费用。
建筑工程造价，是根据预算定额，通过编制基本建设预算来确定其计划造价的。工程建设竣工后，根据实际支出编制竣工决算，确定工程的实际造价。工程造价有不同的表现形式： (1) 按建设项目总额计算的为总造价。(2)按单项工程计算的为单项工程造价。(3) 按单位工程计算的为单位工程造价。(4) 按单位建筑面积、容量、长度或其经效益计算的，为单位平均造价。
影响工程造价的因素很多，既有建筑标准提高，建设条件改变，以及生产资料涨价，劳务费用提高等客观因素，也有管理不善及经济效益差等主观原因。我国在 “一五” 时期，工程造价
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比较低，以住宅为例，每平米造价仅为47元，以后各年虽呈上涨趋势，但上涨幅度不大。1980年住宅造价每平方米为113元，1984年后，由于投资规模膨胀，建设总规模过大，投资结构不合理，加剧了能源、交通、原材料的供应紧张，生产资料价格大幅度上涨，致使工程造价急剧上升。1985年与1980年相比，住宅造价增长56.6%，办公楼提高66%，商业用房提高111.5%，其他用房提高81.3%。再以新建国产20万千瓦机组的火电厂为例，70年代以前每千瓦平均造价为485元; 80年代前期已上升到730元，后期高达1 000～1 400元。降低工程造价的根本途径在于，保持适度投资规模，做好建设项目的决策工作，提高设计和概(预)算的质量，合理组织生产施工，加强经营管理和经济决算，缩短建设周期，提高施工技术水平，实现建筑业的现代化。 3.施工组织设计对工程造价的影响因素
目前，在项目实施的各环节中，工程造价的确定一般经过施工图预算的编制、承包合同价的签订、工程结算价和工程决算价的确定等过程。而在上述价格形成过程中施工组织设计与工程造价的关系非常密切。特别是以下几点对工程造价影响很大。
3.3施工方案和工程造价的关系
施工方案与工程造价同等重要，但二者并非相互独立的，二者是密切联系，相互确定的关系。工程造价是由施工方案确定，工程造价的高低很大程度上取决于施工方案的先进与否。只有根据合理的施工方案和施工技术，才能做出正确的工程单价，确定的工程造价才合理。而工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。要做出一个合理的施工方案，施工技术人员还必须借助于工程概预算知识，如在施工布置、设计合理而施工方案不同的情况下，除方案本身的优劣外，工程造价计算准确与否将直接影响施工方案的优选。
4.优化施工方案设计的重要性
在招、投标阶段，施工方案设计又可称为施工。规划。它的科学性、合理性和先进性决定着
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投标报价的高低，决定着承包商能否中标。根据工程的规模、结构特点和业主的要求，在对招标文件及现场调查资料分析的基础上，进行施工部署，确定主体建筑物实施方案，确定总进度计划，编制出一份先进合理的施工规划，是竞争取胜的必要条件。
在施工阶段，施工方案设计又称为“施工措施计划”、“施工方案”等，它们的优劣，直接影响着工程的进度、质量和工程的施工成木。只有根据工程建设规模、结构特点、施工文件及业主的要求，进行优化施工方案设计，制定出先进的、合理的、切实可行的，以及既能确保工程进度和质量又能使工程成木降低的施工方案，才能争取最大的收益。
工程的特殊性和复杂性，决定了施工方案的多样化，对于一个工程，施工部署的不同，施工方法的不同，施工机械、劳动力水平、材料的不同，施工技术水平不同，施工管理体系的不同，往往决定了有几个施工方案可供选择。这就要
对可用的方案进行罗列.从技术性、经济性和施工管理体系等方而进行评价，以便选择最优的施工方案进行施工。
施工辅助设施的布置，在场地和环境许可的条件下，要用统筹规划的方法进行布置，既要保证工程进度和质量，又能使运输费用最低、临时工程的投入最少。
5.土建工程中施工方案对工程造价的影响因素
5.1 施工方案的选择
在施工方案中,施工方案的选择必须通过工程条件、工程经济和技术经济等方面进行比较, 制订经济、适用又合理的施工方案。施工方案的选择的不同，不仅决定整个施工工期，而且还对工程造价有很大的影响。
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5.2 施工工期
由最优的施工方案来计算的工程项目的工期以及各单位工程施工所持续的时间就是工程项目的合理工期。工期的长短不但能直接影响工程项目的成本消耗，而且能加速资金周转，降低建设期工程投资的贷款利息。但是,不考虑工程质量,一味盲目地赶工期，往往带来不良的后果。所以，施工方案时，应按合理的工时、工期进行劳动力的安排、材料的供应和机械设备的合理配置。
5.3 施工组织平面布置
施工组织平面布置是设计单位根据施工特点和施工条件，来研究解决施工场地上所有设施在平面位置上的合理布置问题。施工组织平面的布置决定着预算中的直接费，合理的施工组织平面布置，可以避免施工设施反复搬迁、地下工程反复开挖、土方往返运输等浪费现象，可以降低运输费用，从而降
低整个工程造价。
5.4材料价格
据统计资料表明：工程材料费占整个工程费用的60％～70％，而且，目前我国建筑材料价格变动较频繁，总的趋势呈上升，这就造成一部分成本较难掌握。所以，要想控制整个工程造价，必须大力控制材料费。
5.5工期及质量
工期、质量、成本三者之间互相对立、又互相联系。通常情况下，如果要缩短项目的完工时间，必把工期目标定高，那么投资就要提高，而质量可能会降低；如果减少投资，势必要考虑工期和质量的降低的要求。所以，我们要求在保证工程质量、工期前提下，严格控制工程成本。
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5.6管理水平
管理费率虽在工程造价中占的比率不大，但由于管理人员素质低下而造成管理不善，从而引起工期拖期、质量低劣、资金拖欠等等现象发生，这些都
会造成工程成本的增加。
5.7合格施工人员的配备
如今城市建筑劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也会存在差异，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。
6.土建工程施工方案造价存在问题
施工方案是土建工程的重中之重，当一份施工图付诸于施工时，就决定了工程本质和工程造价的基础。一个工程在造价上是否合理，是浪费还是节约，在施工方案已经大体定型了。由与施工方案设计不当造成的浪费，其影响之大是人们难以预料的。设计单位虽然对设计质量、工程技术等方面比较重视，但是在经济上是否合理却考虑得不够。特别是在当前竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位和进度方面的要求，施工图设计深度不够，甚至有些项目出现做法与选型交代不清，致使概预算人员按照设计图纸编制的概预算与实际造价出现严重偏差。施工方案造价存在问题具体表现为：
6.1思想认识问题
设计行业从业人员普遍缺乏经济观念，设计单位无论领导还是具体设计人员都非常重视设计质量与功能，而不注意施工方案中的造价措施和技术经济分析论证。在结构形式、层数、地质条
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件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及钢筋用量区别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，造成许多投资的浪费。而建设单位往往强调施工阶段的成本控制，认为造价高是由于施工管理不善、建筑材料涨价造成的，只注意施工图预算、结算与决算的审查，殊不知由于施工方案原因造成投资增加的可能性和数量远远大于施工阶段工程成本的上升。
6.2造价依据问题
《建设事业“十五”计划纲要》提出，“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场和形成有效监督管理机制。”从近几年的工程量清单备案来看，各造价咨询单位提供的清单在各方面都有较大的提高，但是也存在着很多问题，主要表现为：
1.工程量清单编制（审核）质量不高，缺漏项太多，投标报价因清单项目不完整而失真，导致工程结算纠纷或经济损失。
2.根据《计价规范》的规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要靠项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。施工单位据此来确定完成该主体项目所需要的具体的“工程内容”并计价报价。但限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况，导致发承包双方因部分清单项目的“工程内容”是否已经（或应该）包含在主体项目的报价之中存在异议，而发生不必要的结算纠纷。
3.《计价规范》规定：“工程量清单应采用综合单价计价。”“综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。”通常，施工单位投标计价时见到的工程量清单，主要是表示主体项目工程数量的“分部分项工程量清单”和表示各项措施项目名称的“措施项目清单”。对此，施工单位计价时必须将每个清单项目，根据其结构特征或施工工序进行分解，直到分解为若干项目具体的“工程内容”（相当于传统的预
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算定额计价时的分项工程或定额子目）才可以计价。如果报价偏高，则会因不能满足“经评审的投标价格最低”的基本条件，而失去中标机会；如果报价偏低，即使中标也会减少经营利润，甚至还会因报价低于成本，导致因不符合“投标人不得以低于成本的报价竞标”的规定，而失去竞标机会。
6.3造价方法问题
价值工程在我国建筑业中的应用还处于初级阶段，开展范围有限，应用方法单一，技术还不成熟。国内最常使用的方法是价值系数法，它是通过功能系数和成本系数的比求出价值系数，然后通过价值系数的值来确定价值工程的研究对象。虽然这种方法具有许多优点，但是由于土建工程特性复杂，使其在建筑业中的应用仍有不小的难度。限额设计虽然在一定阶段一定程度上很好地解决了建筑工程在建设过程中技术与经济的辩证与统一的关系，但是也存在着不足。本来限额设计应该在初步设计和施工图设计之前，从而体现造价的主动性，但是大多数的限额设计均在初步设计出来之后，在与概算比较的过程中发现问题，此时再按照限额设计进行调整，有可能降低设计的合理性。此外，过分强调限额设计的重要性，使得价值工程中有两条提高价值的途径不能得到充分运用：即成本不变，功能提高；成本提高，功能有更大的提高。尤其是后者在限额设计中受到极大限制，也就限制了设计人员在两方面的创造性。
从目前的造价来看，施工方案通过限额设计，使设计概算超过投资估算的现象得到了基本控制；施工阶段通过招投标和施工监理的全面推行，使施工预算得到了合理的确定和有效控制；通过造价咨询服务部门及审计部门对工程结算和决算的审核，剔除了其中不合理部分，使该阶段的投资也得到了应有的控制。但如何通过优化设计来控制施工方案的投资却没有成熟的标准可供参照。因此，对施工方案的造价各方的积极性都不高。
6.4管理制度及人员问题
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现行设计体制下设计单位的功能单一，设计专业分工不合理，把设计工作机械地切块分割，对投资的控制是静态和孤立的，无法适应全过程造价的需要。具体表现为：（1）前期可行性研究和投资估算不够深入细致，设计单位对其经济指标控制不严，使得限额设计失去依据；（2）缺乏合理的设计周期，设计各阶段工作和论证不够细致，与土建工程管理的周期不能很好地协调配合。比如初步设计必须完成并经审批后才能进行施工图设计和设备定货。此外，根据静态的概算指标和没有具体落实的设备材料编制的设计概算无法正确反映工程的真实情况，更谈不上有效控制工程造价；（3）概预算准确性差，概预算人员仍然是根据设计图纸进行事后计算，而不是能动地影响设计和施工。目前设计单位只负责设计总概算和施工图预算的编制，而投资估算和工程竣工决算均由建设单位负责，使得施工方案造价缺乏检验概预算精确程度和资料积累的信息来源。加之当前的建筑设计法规中对施工方案造成的投资浪费或损失缺乏明确的责任限定和可供操作的处罚条款，因而造成设计人员只负责技术责任，不负责经济责任，使施工方案造价缺乏基本的原动力。土建工程投资管理是一项综合性工作，要求有关人员要具有多方面的技术素质。而现在的设计人员缺乏概预算的基本知识，这必然影响到对设计造价的有效控制。概预算人员也是大部分只会按照图纸套计价模式进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知之甚少，或者根本不懂，这样的概预算人员，在进行设计造价控制的过程中，无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。中国工程投资领域缺乏懂得国际工程造价操作理论与实务、技术综合能力强并具有创新能力的工程投资高级管理人员，而唯有这样的专业人才，才能善于控制工程造价、降低工程成本、提高经济效益。
7.加强土建工程施工方案造价的对策建议
开展施工方案造价，不仅要充分运用前面所述的技术经济方法，还要解决怎样形成有效的造价机制和完善的配套制度，实行综合治理。
7.1建立工程法人责任制
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开展土建工程造价，首先应明确造价的责任主体，实行土建工程法人责任制是有效开展施工方案造价的基础。土建工程法人责任制是指“先有企业法人后定项目，由项目或企业法人对土建工程的筹划、筹资、建设实施直至生产经营、归还贷款和债务本息以及资产的保值增值实行全过程管理，承担投资风险的责任制度”。土建工程法人责任制是强化投资风险的约束机制，它明确落实了项目投资的责任主体，对解决目前国家土建工程投资规模膨胀、战线过长、投资结构不合理、投资效益低、浪费大等弊端具有重要作用。只有造价成为业主的自觉追求，才能迫使为业主服务的设计单位努力开展施工方案造价，从而达到提高土建工程经济效益的目的。
7.2提高施工方案设计人员综合素质
工程施工方案设计中技术与经济相互依存，不可分割。技术决定经济，经济制约技术，设计过程就是正确处理技术与经济关系的过程。因此，应当扭转设计人员重技术、轻经济、设计思想保守的局面。设计人员应增强经济观念，在确定建筑方案、结构型式和设备选型过程中坚持技术先进、经济合理的原则，精心设计、密切合作，能动地影响和优化设计，使经济观念渗透到各专业设计中。具体可采取如下措施：
7.1.1加强设计人员的职业道德教育
针对有些设计人员责任心不强，工作不够深入，应付了事的状况，要加强设计人员的职业道德教育。针对有些设计人员专业知识更新慢，跟不上科技发的步伐，选择的设备陈旧、过时，不能有效开展方案优选的状况，要加强设计人员业务知识的培训，并积极创造机会参与区域性甚至国际性交流学习。
7.1.2扩大设计人员和经济分析人员的知识面
针对设计人员不懂概预算，经济分析人员不懂专业知识，技术与经济严重脱节的现状，在加
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强业务知识培训的同时，应扩大设计人员和经济分析人员的知识面，使设计人员掌握经济分析的基本原理和方法，经济分析人员熟悉各专业方案选型中的有关技术知识，促进技术与经济的紧密结合，才能有效地保证施工方案造价方法的运用。
7.1.3完善设计人员和经济分析人员的资质管理和考核制度
对正式从业者实行严格的资质管理，实行真正的行业管理和持证上岗制度，并通过定期审核、注册等手段来督促其提高自身素质。对无证从业人员或雇佣无证人员上岗的单位均应处以重罚。
7.3 建立有效激励机制
在设计领域引入竞争机制，开展设计招投标，建立公平、公正、公开的设计市场，是提高工程质量、开展全方位服务，控制工程投资的保证，有利于促进设计单位提高设计水平，保证设计质量。
设计招标是指招标单位就拟建工程的设计任务发布通告，以法定方式吸引设计单位参加竞争。经过招标单位审查获得投标资格的设计单位，按照招标文件的要求，在规定时间内向招标单位填报标书，招标单位从中择优确定中标单位完成设计任务。
采用设计招投标，不但对设计方案的技术、安全、功能等进行考核，更重要的是对工程结构方案、工程造价进行综合评定。在设计招投标中，加大对工程造价的管理力度，迫使设计单位以“价”控制“量”，全面策划、精心设计，将造价首先落实在施工方案。
通过设计招投标来选择优秀的设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题，出现过多的设计变更。同时还可选择到优秀的设计方案，避免因建筑产品设计落后，影响销售，造成资金长期得不到回收。
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通过实行设计招投标，促使设计人员增强竞争意识、危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性、局限性及经验主义。使设计方案在具有独创之处外，必须符合国家有关方针政策、节约用地、安全适用、技术先进、造型新颖、选用新型设备和材料，同时编制出的概预算切合实际、真实可靠，并能控制在批准的投资范围之内。
7.4运用科学合理造价方法
7.4.1推广标准设计
标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的，是经过规定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，并能够缩短设计周期，加快施工进度。因此，采用标准设计一般都能使工程造价低于非标准设计的工程造价。采用标准设计可以大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期，节约设计费用。预制件生产标准化，能使工艺定型，容易提高工人技术，且易使生产均衡和提高劳动生产率以及统一配料、节约材料，有利于构配件生产成本的大幅度降低，同时提高产品质量。可以使施工准备工作和定制预制构件等工作提前，加快施工速度，既有利于保证施工质量，又能降低建筑安装工程费用，为建设工程早日竣工、创造良好的经济效益提供保证。
7.4.2优选设计方案是达到造价效果的关键
制定方案时草率行事、不认真做好调查研究和方案优选，是我国基本建设投资经济效益不高的重要原因。优选设计方案对提高投资经济效益非常重要。当土建工程的设计方案完成时，项目规模、布局、设备标准、结构形式和装修标准就已确定下来，建筑产品的投资方案就已初具雏形。因此，建筑产品经济效益的优劣，在施工方案就已经基本定型。同样的工程、同样的投资、同样的条件，只有经过认真的调查研究，选取最优设计方案，才能取得较好的经济效益。
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7.5加强设计监督管理
目前我国在施工阶段（包括设备采购与制造和工程质量保修）的监理工作已经摸索总结出一套比较成熟的经验和做法，而在工程投资决策阶段、勘察设计招投标与勘察施工方案尚不够成熟，需要进一步探索完善。
设计监理是在施工方案依据行业法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术手段，对设计行为进行必要的协调和约束。具体的工作是：（1）对初步设计提出优化意见，对结构体系、设备系统、主要关键设备的选定提出意见。（2）协助建设单位对初步设计文件组织专家会审。（3）核查设计文件是否贯彻和满足方案审查中提出的修改要求。（4）核审投资估算、设计概算的全面性、合理性以及深度是否达到要求。（5）核查设计文件深度和控制设计进度以及有关质量、进度的保证措施，并进行跟踪管理，及时向建设单位报告有关情况。
实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。设计监理是工程设计所必须的制度和约束，只有建立详尽的、合理的制约机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。因此，政府主管部门应在搞好政府监理的同时，尽快制定设计监理单位资质的审批条件、设计监理工作的职责、收费标准，并加强设计监理人才的培训考核等。
结论
实际工作中，无可靠依据的施工组织设计常常引起工程决算的经济纠纷和工程的安全隐患。施工组织设计流于形式或者虽有施工组织设计，但对其中施工方案和技术措施未进行严格审查、监督，同样也会引起经济纠纷。在投资来源发生变化和社会主义市场经济激烈竞争中，施工组织设计不仅是组织施工、指导生产的文件，而且是工程造价控制的重要内容。因此, 应重视施工组织设计的编制、审查工作。
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作为施工企业,在投标、竞标中,能否引起发包方的重视，除了自身的资质、实力等外,在因素外主要取决于其报价是否合理，而恰如其分的报价又和施工组织设计的优劣密切相关。面对激烈竞争的建筑市场，施工企业应根据拟建工程的现场条件，进行周密部署，认真研究各项技术经济组织措施，确定施工方案，使方案具有先进性、合理性、竞争性。
作为项目业主，首先应坚决杜绝无施工组织设计的工程开工。其次在工程开工前，要认真审查施工组织设计，应注意其对工程造价的影响，避免大马拉小车等不正常情况发生。引起工程结算中的纠纷。最后。在项目的施工中，要对施工组织过程进行监督控制，保证项目的施工过程有序，防止施工组织设计流于形式，真正达到控制和降低工程造价的目的。
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致谢
首先要感谢我的导师陈德建老师。本研究及学位论文是在他的亲切关怀和悉心指导下完成的。他严肃的科学态度，严谨的治学精神，精益求精的工作作风，深深地感染和激励着我。从课题的选择到项目的最终完成，陈德建老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。
然后还要感谢所有的老师，为我们打下造价专业知识的基础；同时还要感谢所有的同学们，正是因为有了你们的支持和鼓励。此次毕业论文才会顺利完成。
最后感谢工程学院对我的培养。毕业论文的完成，为我大学的学习生涯画上了一个圆满的句号。
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