２Ｏ萎 ’。 ？ 数达到１６７３０人，间接从业人数４５７１６人（见表一）。 ２００９年３月，我省启动了湖北旅游名村创建寻访 市和林区，对一年来全省旅游名镇、名村创建及农家 乐发展情况进行了专题调研。调研表明，我省自开展 活动，共有２６０多个村被寻访宣传，全省从中确定了 １００个旅游名村创建试点单位并下达了创建任务。各 地各创建村积极启动创建，据不完全统计，１００个创 旅游名镇名村创建工作以来，各地发展乡村旅游的积 极性空前高涨，旅游资源在荆楚大地遍地开花，鄂西 生态文化旅游圈建设初见成效。旅游业引擎带动作用 逐步增强。 ： 建试点村共接待旅游者１４９４万人次，实现旅游总收入 １２．２３亿元；旅游直接从业人数达到１８３４６人，间接从 业人数４８９８７人；村民办农家乐数量达到１５６０个，农 家乐总收入达２．６亿元（见表二）。 ． ＿、惠民利 民，；成效初显 ｉ； ∞ “ ¨ 善 为扶持农家乐的发展，省政府专门出台政策，从 ２００９年起至２０１１年，每年从省级就业专项资金中安 湖北旅游名镇创建工作于２００８年下半年启动，全 省首批共确定了１２个创建试点镇，分别是武汉黄陂区 木兰镇、宜昌夷陵区三斗坪镇、襄樊谷城县南河镇、 排３０００万元．３年共安排９０００万元．每年扶持３０００ 个农家乐经营户，３年共扶持９０００户，对新开办并依 法办理开业登记的农家乐经营户，达到一定标准的。 孝感应城市汤池镇、咸宁赤壁市赤壁镇、黄冈红安县 七里坪镇、荆州洪湖市瞿家湾镇、荆门钟祥市客店镇、 恩施利川市谋道镇、神农架林区木鱼镇、十堰武当山 旅游经济特区、鄂州梁子湖区梁子镇。一年来，各地 各创建单位按照创建要求，强化措施，加大创建力度， 每户给予１万元的资金补贴。在政策推动下，全省乡 村旅游农家乐迎来发展的高峰期。据不完全统计，全 省农家乐经营户已接近１９０００家，其中地方自评星级 以上农家乐达８００余家，被省评定为四星级农家乐的 １３家；农家乐户平年收入达６万元、吸纳就业５人。 在旅游名镇（名村）创建工作的带动下，各市州 和县（市、区）两级都积极扩大自主创建范围，将一 部分旅游基础条件较好，或依托当地重点景区的镇 旅游名镇创建取得明显成效。自开展创建以来。１２个 镇共接待旅游者８５６万人次，实现旅游总收入ｌ６．４亿 元．旅游总收入占创建乡镇ＧＤＰ的比例平均达到 ３３．４％：农民人均纯收入４３７２元，其中旅游收入占农 民人均纯收入的比例达２０％一３０％；旅游直接从业人 （村）列入地方创建重点。旅游名镇、名村创建工作。 使全省掀起了旅游业发展的热潮，创建工作的带动效 ｛政策》２０１０年第３期 ■ 鸯 创建工作中，充分挖掘镇村文化旅游资源，深度利用 ｌ 旅游元素和开发旅游产品，使一些“沉睡多年”的山 水旅游资源和一些“藏在深闺”的乡村文化资源重新 得到开发利用。如恩施市加大恩施大峡谷开发力度， 在景区所在地新成立沐抚办事处，将办事处所属的营 上村与景区捆绑在一起，实行景村共荣、景镇共建， 景区资源得到很好开发利用，镇村旅游服务设施完善 配套，两者共赢发展的局面正在形成。随州市洪山镇 在创建旅游名镇过程中，充分利用温泉旅游资源，加 大招商和开发力度，投资近５亿元的随州玉龙温泉已 于２００９年５月正式开门营业。．在创建工作的带动下， 各级领导干部抓旅游促转型促发展的意识进一步增强， 不少市、县将旅游经济纳入区域发展总体战略来谋划， 作为支柱产业来培育；各地不等不靠，依托特色资源， 广开投资渠道，积极开展争创旅游名镇名村活动，一 批新的旅游景区相继建成开业，一批高档次的旅游产 应初步显现，有力地推进了新农村建设和城乡一体化 步伐。 品不断推陈出新。 （二）促进了当地农民增收，进一步拓展了乡村 经济发展的新思路。各地在旅游名镇（名村）创建中， （一）促进了旅游资源的开发利用，进一步营造 了全省旅游大发展的新局面。各地在旅游名镇（名村） 表一：全省１２个旅游名镇创建情况调查表 创建镇数量 １２ 坚持把促进农民增收放在重要位置，将旅游业发展融 入农村经济社会发展的各个层面，使 农业发展由简单的农业种植转变为亦 旅亦农、农旅结合、齐头并进，促进 总人 二、旅游 三、接待旅 四、旅游总收 五、农民 口（万人） 总收入 游者总人次 入占镇ＧＤＰ 人均纯收 （万元） （万人次） 的比例（％） 入（元） 一、旅游创建工作与新农村建设、城乡一 体化发展和农村产业结构调整相结 ２４．７ １６４３１７．５ ８５６．３ ３３．４ ４３７２ 六、旅游收入在 七、旅游 八、间接 九、农家乐 农民人均收入中 直接从业 从业人数 数量（个） 所占比例（％） 人数（人） （人） ２１ １６７３０ ４５７１６ １０３４ １、农家乐 ２、农家乐 总收入 带动就业 （万元） 人数（人） １３４４２ ６２ｏ４ 合。使部分地方农民依靠旅游增收， 村集体依靠旅游壮大，进一步拓展了 乡村经济发展的新思路。仙桃市、洪 湖市、监利县将旅游名镇（名村）创 建与仙洪新农村试验区建设相结合， 按照“旅游观光”的标准。高质量改 造民居条件、改善村容村貌、弘扬乡 村文明，大力发展多种类型的乡村旅 游和农家乐。有力地促进了生产发展 和乡村和谐。成为新农村建设的重要 抓手和切入点。鄂州市在推进城乡一 体化发展中积极发挥旅游名镇（名 十、创建项目 投资 １、项目计划投资总额（万元） ３３８９６６ ２、已完成投资（万元） １０１１７９ 说明：１、统计时间为２００８年１１月创建启动以来至现在。 ２、旅游总收入、接待旅游者总人次、创建项目投资包括所在地景区。 表二：全省１００个旅游名村创建情况调查表 旅游 二、接待旅 三、农民人 四、旅游收入在 五、旅游 创建村数量 总收入 游者总人次 均纯收入 农民人均收入中 直接从业 （万元） （万人次） （元） 所占比例（％） 人数（人） 一、１ｏｏ １２２２７６ １４９４．１ ４９８０ ２６．５ １８３４６ 六、间接从 业人数（人） ４８９８７ 七、农家乐 数量（个） １５６０ １、农家乐总 收入（７／元） ２６３１２ ２、农家乐带动 就业人数（人） ７８０６ 八、创建项目投资 １、项目计划投资总额（万元） ４４３１８６ ２、已完成投资（万元） ７９２９８ 村）创建效应，把创建工作作为统筹 城乡发展的重要举措，使旅游业成为 城乡一体化发展的纽带。谷城县南河 说明：１、统计时间为２００９年元至１Ｏ月。 ２、旅游总收入、接待旅游者总人次、创建项目投资包括所在地景区。 ５ 删车第３期 巨 堂 ． 镇提出“创建旅游名镇、引领百姓小康”的目标．把 纳附近近百名农民到山庄打短工。 旅游名镇创建与农民致富奔小康结合起来；该县五山 （四）促进了小城镇建设和农村环境改善，进一 镇堰河村依托茶叶资源开展旅游名村创建。在原来茶 步展现了农村精神文明建设的新面貌。旅游名镇（名 叶生产的过程中引入旅游的理念，一改过去单纯依靠 村）的创建。极大地改善了农村的交通、通信、水电 卖茶赚钱为现在看茶、采茶、品茶、卖茶全过程赚钱， 等基础设施。为当地群众的生产生活带来了方便。得 提高了茶叶生产过程附加值，促进了农民增收。咸丰 到人们的广泛称赞；大多数创建镇（村）实施综合整 县甲马池镇坪坝营村、英山县吴家山村均为国家森林 治，倡导农村文明新风尚，通过改水、改厕、改圈及 公园和省级国有林场所在村，多年来，村集体及村民 垃圾集中处理等措施，使乡村面貌焕然一新，改善了 均靠林吃林，以伐木求生存。自从发展林业旅游和开 农村生活环境。提高了农村的文明程度。成为当地新 展湖北旅游名村创建以来，广大村民通过对比分析， 农村建设的样板。一些创建村引导村民树立“良好的 转变思想，依靠旅游求发展，自觉加强林业资源保护， 村风民风也是旅游资源”的思想观念，让村民自觉地 用完善的植被和美丽的自然资源换取长远发展的资本， 用淳朴的情感打动人。用乡土本色吸引人。恩施市沐 努力推动科学发展。黄石市大冶市陈贵镇利用旅游名 抚办事处开展创建工作“千人对话”活动，教育引导 镇创建的机遇，在产业转型中做好旅游发展的文章， 农民提高旅游服务意识和水平。应城市汤池镇洪河村 开发建设了雷山景区古训堂、大雄宝殿、竹海山庄等 结合旅游名村创建。特别注重村民旅游意识培育和文 ３０多处景点，推出了雷山山水游、大泉沟避暑游、天 明宣传教育，坚决革除陋规陋习，村民文明卫生的生 台山朝佛游三条旅游线路。旅游业已成为该镇产业转 活习惯养成了，崇尚绿色环保的理念深人人心。仙桃 型的重要支柱产业。 市杜柳村坚持把保护环境放在首位，坚决制止随意建 （三）促进了农民就地就近就业。进一步开辟了 设，不搞一哄而上，通过教育、监督等手段加强对村 农民就业的新渠道。旅游名镇（名村）创建，带动了 民和游客的管理，使保护环境成为大家的共识。 旅游景区和乡村农家乐的发展。为农村创造了丰富的 就业岗位，进一步开辟了农民就业的新渠道。一方面， 髑瞳 鞫螂宜 吸引了部分农民工返乡，变外出打工为就近创业就业。 有的返乡农民工还将在外积累的丰富见识带回农村． 开展旅游名镇（名村）创建活动以来，各地党委、 发展乡村旅游，成为农村致富带头人。另一方面。部 政府高度重视，按照社会主义新农村建设总体要求， 分资源条件好的创建镇（村），积极发展旅游配套服务 遵循旅游业发展的规律，依托本地特色资源，积极探 业，成立专业合作社，把农闲时的村民集中起来，到 一索、大胆尝试，通过规划引领，分类指导，规范管理， 合作社帮工。点军区车溪村版图面积１６平方公里．有 形成了“政府引导、部门联动、市场运作、社会参与” ２１０ｏ人．其中土家族群众ｌ０００人．过去是一个有名 的良好局面。 的穷山村。村民中流传着一首旧民谣： “笔笔陡陡两 （一）切实加强领导，健全组织机构。各地把旅 座山，中间只有尺把宽，出门就见单身汉。油盐全靠 游名镇（名村）创建和发展乡村农家乐看成是优化旅 鸡蛋换。”过去村里青壮年大部分外出打工，如今通过 游环境、推动旅游目的地建设的重要抓手，普遍建立 建设民俗文化旅游村，车溪旧貌换新颜。他们坚持把 了县（市、区）、乡镇、村三级管理的领导体系。一是 发展旅游和改善民生相结合，实行景村共荣，景区大 加强了领导力量。各地都建立了旅游名镇（名村）创 量吸纳村民就地就业。不少外出打工村民回来后再也 建工作领导小组，成立了由政府领导挂帅，相关部门 不愿出去，在家门口办起了农家乐，全村开办农家乐 负责人组成的旅游名镇（名村）创建专班，具体负责 户数已达８６家。孝昌县观音湖熊畈村积极开展旅游名 创建工作的组织、协调、督促和落实，为旅游名镇 村创建，开办的金盆山庄日接待能力达３００多人。年 （名村）创建及农家乐发展提供了组织保障。各创建镇 接待游客４．６万人，年纯收入超过１００万元，解决了 （村）都成立了乡镇党委（村支部）书记挂帅的工作指 当地村民５０余人的就业，每年夏天旅游旺季时还可吸 挥部，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 《政策》２０１０年第３期 １ ６ ：＿函 保安湖旅游区、南山头红色旅游区和大王山景区等旅 二是加强了部门联动。通过健全工作机制，明确区分 责任，促使相关各方工作向创建深入，思想向创建统 一游发展的总体规划，２００９年又投入２１０万元完成了保 安湖湿地生态旅游区的控制性详细规划、可行性报告 和环境评价报告。二是优化整合旅游资源。各地坚持 以基础设施建设为先导，注意融合生态景观、人文景 ．智慧向创建凝聚。人力物力向创建集中。咸安区 区直３６家单位对口扶持刘家桥村３６家农户进行了仿 古装修包保，区交通局投入近千万元修建了两条旅游 公路．区水利局投入３００万元对白泉河道进行清淤治 理，区国土局整合千万元项目资金对村土地进行整理， 各部门的全力支持，形成了创建工作的合力。罗田县 观、乡风民俗等元素，使各类资源得到有效整合。各 村镇的旅游规划自觉服从全县（市、区）的旅游总体 规划和线路编排，增强了旅游产品的互补性。黄陂区 木兰镇聘请上海中建国际设计公司对原有区域旅游规 出台 《目标责任公示制》、 《工作任务完成情况公示 制》、《阶段工作述职制》、《工作实绩奖惩挂钩制》 等管理制度，坚持用制度管人、管事，实行“一个阶 段一个重点，一个领导一个项目，一个项目一套专班， 一划进行大手笔修编，规划起点高、定位准、特色鲜明， 较好地处理了保护和开发利用的关系，做到了建设一 个项目，打造一个亮点，彰显一种特色，成就一个精 品，通过连点成线、连线成面，提升了旅游整体竞争 力。三是突出特色，实行差异化发展。各创建单位结 合本地实际，实施“特色创建”，通过规划的编制实 施。有效避免了盲目建设和同质化竞争，为旅游项目 争取各方资金扶持奠定了基础。钟祥市莫愁村依托明 显陵景区和莫愁湖，高水平编制了乡村旅游发展规划， 并对每个农户住房改造做了详细规划设计，已完成５０ 多个农户住房改造，初步形成了独具特色的新农村片 区。四是整体推进，规划效应初步凸显。不少创建镇 （村）的规划不是就旅游说旅游，而是统筹考虑区域经 济社会发展，以旅游为引擎，带动相关产业发展，促 套专班一个责任目标”的“四个一”目标管理办法， 成效明显。目前，该县九资河旅游名镇创建工作起色 大、投入大、变化大。三是加强了现场督办。各地采 取现场会、督办会等形式。及时研究解决创建及发展 过程中存在的问题。孝感市委、市政府领导经常深入 创建单位现场，市政府多次专题研究解决创建工作和 旅游发展问题；潜江市制定了旅游名镇名村创建联席 会议制度，并且每季度召开一次会议，研究解决创建 工作中存在的突出问题、难点问题。通过现场督办， 有力推进了创建工作的深入开展。四是加强了行业自 律。一些地区建立了农家乐和乡村旅游协会。推行资 源共享，鼓励联合经营，初步统一了服务质量标准， 加强了行业自律，促进了当地农家乐的发展。宜昌市 点军区、西陵区等地农家乐协会，充分发挥协会的组 织协调、管理服务作用，定期对农家乐的卫生、安全、 进镇村建设。大冶市陈贵镇坚持“量力而行、逐步推 进”的原则，配套编制了新农村建设示范点的规划。 在万家新村、陈贵燕窝地、李河陈潮等２０个示范点重 点实施了住宅规范化建设、基础设施配套建设、道路 硬化和绿化美化工程。这些布局合理、道路硬化、沟 渠净化、环境优美的农村新社区，已经成为新的旅游 观光点。 环保、服务等方面进行监管检查，实行规范化、行业 化管理。 （二）坚持规划先行，促进科学发展。各地都非 常重视规划的编制与实施，坚持“因地制宜、合理布 局、突出特色、协调发展”的原则，编制了不同层次 （三）加强基础建设．优化创建环境。在创建活 动中，各级政府着眼提升旅游服务功能，按照“政府 的旅游发展规划，确保旅游镇村和乡村农家乐项目在 资源持续利用中发展。在环境保护中发展，在人与自 然和谐统一中发展。一是规划起点较高。天门市皂市 镇累计投人３００万元先后完成了《皂市镇城镇建设总 主导、镇村主体、群众参与、各方联动”的原则，以 项目为龙头，加快完善旅游基础设施和配套设施建设， 不断完善旅游城镇功能。一是加强交通建设，提升景 区通达性。通过“乡村公路硬化工程”和“景区通达 体规划》、《皂市镇团山村争创旅游名村项目规划》的 编制，配套完成了《二龙大道改造景观规划》等相关 规划。大冶市先后投入５００多万元精心编制了《大冶 市旅游发展总体规划（２００５—２０２５）》以及雷山景区、 工程”建设，各旅游城镇基本实现了水泥公路“村村 通”，重要景区景点“处处通”，打破了镇村之间、景 区景点之间条块分割的局面。鄂州市仅２００８年就投资 ５．４９亿元用于旅游交通设施建设。黄冈市投入２亿多 斑蕞ｌ 拟０年晦３啊 游产品，深受城市居民的欢迎。四是突出 文化特色，保护和传承历史文化。丰富多 彩的民俗文化成为乡村旅游发展的重要资 源和载体，各旅游镇村立足资源优势，对 地方文化资源进行挖掘、整理、包装、优 化。促进历史文化、民俗文化与旅游结 合。宜昌市以原始质朴的土家文化、源远 流长的峡江农耕文化和原汁原味的土家民 俗歌舞吸引了大量游客，成为乡村旅游的 典范。咸安区贺胜桥、汀泗桥镇坚持 “修旧如旧、不改变文物原状”的标准。 对文物古迹进行保护、修复、改造．突出 古桥文化、古街文化、饮食文化．充分展 元修建扩建和硬化旅游名镇（名村）旅游公路２２０公 里，整修街道２０多公里，方便游客进出景区。应城市 现鄂南地域风情，营造了人与自然和谐相处、现代建 设与历史文化核心保护和谐发展的旅游环境。 汤池镇投入１６００万元，对八汤线进行道路硬化与拓 宽，争取资金１１００万元，启动了汽车客运站（目前唯 一（四）注重因地制宜，培育特色产业。各旅游镇 （村）依托优势资源，按照因地制宜的原则，着力打造 的乡镇省二级客运站）工程，建成后可开通武汉三 各具地方特色的经济体系，实现了旅游名镇（名村） 创建与地方产业培育的有机结合。一是做强支柱产业。 产业兴旅游，旅游促产业。一些旅游镇（村）注重将 地方资源优势转化为产业优势，做强、做大、做精、 做活支柱产业。英山县乌云山村以茶叶旅游为特色。 主打“茶叶牌”，收效明显。该村结合旅游开发，启动 了乌云山茶场厂房改造扩建工程．将厂房面积增加至 １２００平方米，新添制茶设备２０余台（套），茶叶日加 工能力达到６００公斤以上。自开通“茶之旅”旅游热 线以来，茶叶公园的品牌进一步叫响， “上茶轩、观 镇、天河机场直达汤池的旅游专线。各地一批以交通 为重点的旅游工程项目正在抓紧申报。力争纳入国家 重点旅游项目计划。二是狠抓硬件建设．完善旅游配 套设施。各地旅游名镇均实施了硬化、绿化、亮化、 净化、美化“五化”工程，完善了供水、供电、通信 等配套设施。宜昌市夷陵区三斗坪镇投资５８００多万 元，建设日处理５８吨的垃圾填埋场和日处理５０００吨 的污水处理厂；投资１．６亿元对景区进行基础设施建 设和环境整治，港口泊位、地质公园、索道重建、征 地搬迁、景点布局调整等各项建设基本完工；对三峡 人家和黄陵庙旅游线路环境进行综合整治，对沿线可 视范围内的农房进行立面改造，对农户生活配套设施 茶道、人茶园、采青针”的“自采自制”旅游项目， 深受游客喜爱。该村结合旅游发展茶叶产业，既丰富 了旅游产品，又增加了村集体和农民收入。据统计， 该村茶叶种植年收入超过６００万元，带动旅游收入超 过３００万元，实现了产业开发和旅游开发的双赢。二 进行“一建三改”，美化镇容村貌，增加看点亮点，镇 区服务功能明显提升。三是搞好景区开发，增强旅游 名镇（名村）核心竞争力。各镇（村）都将景点开发 是主动调整结构。各地在旅游名镇（名村）创建中， 通过发展旅游业，产业结构发生了根本改变。主导产 建设作为提升景区竞争力的关键环节来抓。力求提供 优美的田园风光和独特的人文景观来吸引游客。如麻 业由简单的农业种植转变到农业与旅游业、商业、加 工业等其他产业发展齐头并进的新格局。应城市洪河 村主动与汤池风景旅游区产业对接，全村旅游服务从 城市杏花村积极开展创建，两年多时间就投入资金 １６００万元，先后开发了杏花村牌坊、杜牧广场、东坡 桥、放生池、桃林街等多处景点．秀美的乡村景观让 游客流连忘返。各地农家乐都推出了“吃农家饭、住 业人员有８６人，每年创旅游纯收入１２０多万元，人平 纯收入达到６２００元，旅游业和服务业在农民家庭收入 农家屋、干农家活、看农家戏、买土特产”的特色旅 中的比重已经超越了传统农业。大冶市保安镇结合特 《政策》２０１０年第３期 １ ８ 色景观建设，引导群众种植特色经济作物，全镇油菜 种植面积达到３万亩，湘莲１．６万亩，狗血桃、奈李 准。二是加大招商力度。孝昌县采取提供建房土地、 前三年免收税收、为业主办理低息贷款等办法，成功 引进了投资总额过亿元的电力度假村、全洲山庄项目 落户。蕲春县引进北京信中利投资集团，分期开发李 时珍国际健康文化旅游区，总投入资金达２０亿元。鄂 州市引进安徽幸福联盟投资２０亿元建设梧桐古镇项 目已签约。众多实力强大的企业加大投入，为乡村旅 等名特优水果５７００余亩。每到花开时节，沿山沿路一 线形成“桃红李白油菜花黄”的特色景观带，在提高 环境可视性的同时，使镇域经济结构得到了较好调整。 三是发挥生态优势。梁子湖生态旅游区依托景区得天 独厚的生态资源，全力做好“水文章 ’。筹资８４５万元 建设了我省目前唯一一家排放标准达到一级Ａ类标准 游的发展添增了后劲。三是创新经营方式。洪湖市瞿 家湾镇对核心景区老街采取所有权和经营权分离的方 式．引进企业开发红色旅游和生态旅游相结合的旅游 产品，得到国家旅游局的肯定。应城市汤池镇成立城 镇开发投资公司，先后出让闲置土地、房屋２０多处， 的污水处理厂，邀请中央电视台《乡土》栏目进行相 关报道，加强梁子湖捕鱼旅游节的宣传促销， “到梁 子湖吃螃蟹”已经成为周边城市居民的休闲时尚。依 托水乡生态资源，梁子湖区发展了一大批集品湖鲜、 吃螃蟹、钓鱼、捕虾、采菱、摘莲、水上游乐为一体 的渔家乐，农民人均纯收入超过１００００元。四是开发 特色商品。一些旅游名镇积极组织社会力量，参与特 色旅游商品的开发、生产和销售，既满足了旅游者的 筹集资金３０００多万元，使一批餐饮住宿等配套项目纷 纷落户。该镇先后引进资金１亿多元，启动和完成了 多项基础设施建设工程。 随着乡村旅游产业规模的加速扩张，已经形成了 一购买需求，又增加了农民收入。罗田县先后开发了富 有大别山地方特色的竹制工艺、根雕盆景、天然野菜 和医药保健四大系列旅游商品，产品一直畅销不衰。 些比较成熟的发展模式。按投入方式来区分，主要 有以下四种：一是政府主导型。主要依靠政府投入推 动创建工作。如罗田县九资河镇坚持“不等不靠、自 大冶市灵乡镇灵溪公司生产的豆豉、豆腐、 “天天红” 桔片等风味食品深受游客喜爱，并进入省内外许多大 型超市；保安镇的尹解元石雕已形成艺术品牌，石雕 工艺品远销南非、香港、台湾等国家和地区。 （五）扩宽融资渠道，丰富创建模式。各地在旅 游名镇（名村）创建过程中，积极引入市场机制，构 己打造”，充分挖掘大别山地方建筑特色和建筑文化。 为现有民居“改头换面”、“穿衣戴帽”。县政府投入 １０００万元的创建专项资金，县“四大家”领导每人带 一个县直部门包一个扶持项目．全力推进镇区房屋复 古包装、河道整治等十大工程。目前，旅游城镇已经 初具雏形，有望成为大别山旅游的集散中心和旅游度 假区。二是集体主导型。一些经济实力较强的镇村， 依靠自我积累，滚动发展，创建工作有声有色。如大 冶市坳头村确立了“旅游名村”与“矿业大村”并举 的发展思路，编制了村级旅游发展规划，结合新农村 建设，自主实施了改房、改路、改厨、改厕等“八改” 工程，积极开发周边生态旅游资源，名村创建工作大 建以政府为主导，企业为主体，广泛吸纳社会资金参 与旅游城镇建设的多元化投融资机制．多渠道筹集建 设资金。一是出台扶持政策。恩施市对农家乐实行开 业办证优惠政策和建设补助奖励政策，出台了《农家 乐建设奖励补助暂行办法》等政策，对星级农家乐给 予奖励。远安县采用直接补贴或贷款贴息方式对取得 星级标准的农家乐示范户给予认定挂牌和资金奖励， 支持其进行“穿衣戴帽”改造和特色化建设。降低经 营风险，推动农家乐上水平、上档次、成规模。大冶 市采取“以奖代补”的形式。累计下拨１５００多万元帮 步推进。三是企业主导型。一些镇村在资金不足的情 况下，积极引进有一定实力的企业，对本地旅游资源 进行整体包装、深度开发，取得了良好的经济效益和 社会效益。如蕲春县严垅村２００８年引进三江实业有限 扶乡镇发展旅游业，按照“谁投资、谁建设、谁受益” 的原则，采取了土地零租金、服务零收费等优惠政策， 公司，对村１０６０亩土地进行整体开发，在一年多的时 间里，就修筑旅游公路１２．６公里，开发人工湖１２０ 亩、楠竹４００亩、林果园１００亩、蔬菜基地１００亩， 栽种名贵花木１００００多棵，整个景区初具规模。三江 生态旅游度假区的建成，不仅为企业带来了经济效益， 鼓励外商、单位和个人投资建设旅游项目、开发旅游 商品。宜昌市夷陵区政府规定对农家乐休闲旅游证照 办理、税收、规费所需的费用实行减免或降低收费标 １ Ｑ Ｎ ｌ还有效吸纳劳动力就地转移，甚至一度引起当地“民 工荒”。四是资金整合型。一些旅游城镇注重整合各类 项目和资金，把与新农村建设相关的项目和资金捆绑 起来，集中投入，各计其功，充分发挥各类资金对旅 游业发展的促进作用。如麻城市杏花村、五峰土家族 自治县渔洋关镇用好新农村建设的相关扶持政策，积 远安等市（县）制定了标准化的管理服务规程和规范 化的服务管理办法，出台了《农家乐旅游管理暂行办 法》等多个农家乐工作标准，促进农家乐向标准化发 展。长阳土家族自治县政府下发了《家庭旅馆、乡村 酒店及农家乐管理办法》，旅游、工商、卫生等部门根 据实施方案要求，联合制定了《家庭旅馆规范标准》、 《农家乐规范标准》等服务规范，着重加大了对旅游餐 馆、农家乐饮食安全、环境卫生及诚信服务等工作的 指导及监督力度。宜都市在全市１０个乡（镇、办事 处）建立了农家乐档案，第一批进档的共９２户。三是 规范服务行为。各地注重将重点景区周边农家乐纳入 极争取项目资金，整合扶贫资金、农业开发资金、生 态建设资金等。将各路资金打捆使用，着力改善基础 设施状况．使当地的交通、水电、通信、生态环境等 旅游发展条件得到极大的改善，奠定了旅游业腾飞的 基础。按发展方式来区分，主要有以下三种模式：一 是农业生态型。如丹江１：３市九龙村、竹溪县关垭子村 到地方日常管理，实行制度化、等级化行业管理。夷 陵区将景区周边农家乐纳人到行业管理，按照周边环 境、交通、安全、卫生、设施、服务项目、接待能力 和随州市吉祥寺村等，都是依托生态资源优势，将抓 农业和抓旅游业紧密结合起来，在打造高品质特色景 观带的同时，发展了生态农业，调整了农村种植结构， 使农业和旅游业共同发展，互相促进。二是景区依托 型。钟祥市奠愁村依托世界文化遗产、国家４Ａ级景 区明显陵的景区辐射效应，对本村农家乐及旅游配套 设施进行整体规划，初步形成独具特色的明清建筑群 风格。夷陵区三斗坪镇“靠坝立镇、旅游兴镇”，依托 三峡人家、石牌要塞、三峡观坝等国家４Ａ级风景区， 等内容进行评分，评定星级，挂牌经营，引导消费。 孝昌县熊畈村村民旅游协会按章程推行了业主执业担 保等制度，积极开展了引导和规范客源市场、协调和 处理消费投诉、整治和规范违规行为等一系列工作。 四是实行专项整治。各地加大监督检查力度，对经营 者不规范的经营行为进行及时制止和纠正。鄂州市梁 子湖镇每年旅游旺季都组织开展餐饮酒店和水产品行 业整顿，严厉打击以次充好、缺斤短两等不法行为， 着力培育旅游支柱产业，全镇旅游经济取得长足发展。 三是资源特色型。如咸宁市温泉镇利用当地丰富的温 泉资源．吸引多家知名企业前来投资。鄂州市三山村 利用当地特有渔业资源。鼓励村民投资餐饮住宿、休 闲垂钓、商务、娱乐等旅游经营项目，带动了一方百 姓致富。丹江Ｅｌ市吕家河村利用当地独特的民歌资源， 开展“放心店”等上榜品牌活动，为游客提供良好的 旅游消费环境。 省委、省政府关于开展旅游名镇（名村）创建工 作的决定，有效激发了各地参与创建的积极性，形成 了较好的创建氛围，但也存在一些问题与不足。一是 工作进展不平衡。大多数镇（村）创建热情高，工作 进展快，面貌变化大。但仍有少数地方行动迟缓，措 通过深度挖掘、包装、整理，打造特色鲜明的原生态 民歌情景剧，形成以民歌为主的民俗文化旅游，吸引 了不少游客。 （六）建立完善制度，推进规范管理。为提升旅 施不力．创建意识有待进一步增强。二是交通等基础 设施建设滞后。我省一些旅游镇（村）资源条件好， 但大多数地处边远山区。可进入性差，旅游交通基础 设施建设滞后．制约了旅游资源的开发利用。三是政 游镇村建设水平和乡村农家乐服务档次和质量，各地 加大了管理力度。一是加强行业示范。结合推进旅游 行业标准化管理。支持鼓励乡村旅游景区创建国家质 量等级景区和全国、全省农业旅游示范点，推进乡村 策不够完善和配套。资金投入不配套，创建资金短缺 的问题比较突出。部门配套政策也未跟上。旅游名镇 （名村）创建涉及方方面面，是一项系统工程，特别是 一旅游景区规范管理。点军区车溪民俗旅游区、夷陵区 中华鲟园等先后成为全国农业旅游示范点：枝江市安 福寺镇桃花园、五峰土家茶乡风情园等景区先后成为 些民族乡村、历史文化镇村、水利风景区及森林风 景区所在镇村的创建。涉及多个部门，相关配套措施 全省农业旅游示范点。二是完善规章制度。各县（市、 区）制定了农家乐管理办法和相关管理制度。恩施、 未跟上，没有形成创建合力。四是旅游人才匮乏。旅 游从业人员整体素质偏低，旅游高端人才，特别是高 《政策》２０１０年第３期 ２０ ＿函水平的旅游包装、策划、咨询和营销人才难引进、留 不住。成为我省旅游健康快速发展的一大障碍。五是 创建机制不够灵活，体制创新不够。市（县）部门之 将湖北旅游强县（市、区）的创建与旅游名镇的创建、 旅游名村的创建及星级农家乐的创建结合起来，开展 县、镇、村、户“四级联创”，进一步完善旅游产业发 展体系。实施“１２１ｌ”乡村旅游富民工程，即通过三 到五年努力，打造１０个旅游强县（市、区）、２０个旅 游名镇、１００个旅游名村、１００００个星级旅游农家乐。 建立“四级联创”工作领导小组，市州、县（市、区） 间横向沟通和联动不够，督办检查创建工作的力度还 不大。景区、景点归属主体不一，不利于旅游资源的 科学布局。阻碍了旅游资源的有效整合。六是宣传推 介不足，知名度不高。组织大型的推介活动比较少， 旅游名镇、名村的名气还不大，名头还不响。对旅游 按照省里的模式，由政府领导任组长，将旅游、发改、 城镇整体策划包装也不够，许多旅游名镇（名村）及 旅游农家乐没有进入旅行社的视野，没有纳入整体旅 游线路，基本上是本地人自娱自乐。 城建、财政、交通、商务、卫生、农业、林业、水利、 环保、扶贫、国土资源、文化文物、新闻出版、电力 电信、民族宗教等部门列为创建成员单位．办公室设 在旅游部门。同时进一步明确各部门创建职能，形成 薯 。三、抓住机遇’ 乘势而上 创建旅游名镇名村活动。体现了科学发展观的要 求．是一项惠民利民的“民心工程”，对于促进新农村 建设和城乡一体化，具有重要而现实的意义。针对存 创建工作合力。 （二）整合各类资源，鼓励多元投资。要坚持 “政府引导、市场主体、社会融资”的筹资思路。鼓励 多元投资。一是加强政府引导力度。政府部门进一步 加强对旅游名镇（村）建设的引导性投入，协调各方 面的扶持资金和项目奖金，以纳入创建范围的镇、村 为重点，尽可能实行捆绑使用。改进扶持资金的使用 管理办法，引入竞争机制，采取招投标、以奖代补等 方式，最大限度地发挥资金的使用效率。二是鼓励有 条件的地方组建旅游投资公司，搭建旅游融资平台。 三是进一步加大招商引资的力度，按照“谁投资、谁 在的问题和不足．各地提出了一些很好的意见和建议。 （一）全面开展“四级联创”活动，完善旅游发 展战略思路。加快修编《湖北乡村旅游发展规划》，认 真贯彻落实中央、省关于旅游产业发展的指示精神和 安排部署，紧密结合社会主义新农村建设，按照《湖 北省旅游发展总体规划》确定的发展思路和空间布局， 结合各地乡村旅游发展实际。推出乡村旅游发展的示 受益”的原则，放宽准人条件，激活民间资本，积极 引导社会资金投向旅游业。建好引进项目储备库，力 范县（市、区）、示范镇（村）、示范农户，不断丰富 乡村旅游产品。促进全省乡村旅游健康有序发展。要 争引进有实力的企业对旅游村镇进行整体打造。四是 在尊重农民意愿的基础上，鼓励农 民自主创业，或以股份合作等形式． 参与名镇名村建设和发展农家乐。 五是加强信贷支持。重点扶持发展 与农民增收直接相关的、以农户家 庭为基本经营单位、依托农家自有 房屋等生产生活设施创办的节地型 “农家乐”。 （三）完善扶持政策。加快基 础设施和服务设施建设步伐。省直 部门在制定和实施“两型”社会建 设专项改革方案时，要将某些改革 试验内容放在旅游名镇名村先行试 点，力求率先取得突破。省联发投 ２ ２Ｄ７Ｄ牵第３期 Ｎ１ ＺＩ ｍｆ匠 羹 一． 资公司要将旅游项目纳入投资范围；鄂西圈投资公司 旅游名镇（村）的知名度和美誉度。 在以鄂西为重点的同时，要注意项目的东西对接互动。 （六）加强指导和督查，确保创建工作取得实效。 完善支持旅游名镇（村）创建工作的政策，逐步加大 一是加强对各地旅游名镇（村）建设规划的指导。镇 支持旅游名镇（村）创建的力度，吸引民间资本投入 （村）的建设要本着规划先行的原则，加强对镇（村） 旅游名镇（村）创建。在新农村建设方面，政策和资 规划编制的指导，因地制宜，避免千篇一律，编制高 金要适度向旅游名镇名村倾斜。比如。将旅游名镇名 水平的建设发展规划或建设方案。规划编制要坚持高 村电力改造纳入农网改造范围，积极争取国家项目资 起点、高标准，立足长远、突出特色。对没有完成规 金．解决建设过程中电力容量不足的问题。加大对旅 划编制工作的创建镇和村不给予资金支持。二是健全 游公路、防污治污等基础设施建设的支持力度。增加 工作机制。要在创建工作中引入动态管理制、达标命 旅游名镇、名村创建试点单位数量，新增试点扶持资 名制、复核摘牌制等工作机制，促进创建工作健康有 金，由省财政建立专项资金，纳入财政预算管理，充 序发展。对创建试点单位实行动态管理，凡是年度创 分发挥示范带动和政府主导作用。此外 省里在补助 建工作考核处于末尾位次的，取消下一年度试点扶持 资金的基础上，应要求各县市拿出配套资金用于旅游 资格；建立达标命名制，创建工作达到目标要求的， 名镇、名村创建活动。 由省政府组织验收命名，验收命名对象不限于创建试 （四）加强人才培训，推动创建活动规范健康发 点范围．鼓励试点范围以外的通过自我创建申请验收 展。在加快硬件建设的同时，要高度重视旅游从业人 命名，被命名为湖北旅游强县（市、区）、湖北旅游名 员的素质提升．完善相关管理制度和办法，营造良好 镇、湖北旅游名村、湖北四星级以上农家乐荣誉称号 的创建环境。省创建办要牵头组织开展旅游名镇（村） 的，在命名同时给予物质奖励；对获得荣誉称号的县 创建工作培训活动，对各县（市、区）旅游局长、镇 镇村户，实行每两年一次复核，凡是复核不达标的单 （村）干部、农家乐经营户、旅游从业人员等不同群 位，要实行摘牌制，取消荣誉称号。三是加强督办检 体，分层次、有针对性地开展专项培训，通过专家讲 查。旅游名镇名村的创建工作在基层是一项全新的工 授、典型交流、实地考察学习等方式，帮助他们开阔 作，内容多，标准高，省里应该按照创建旅游名镇、 眼界、更新观念、增强能力，培养一批懂旅游的领导 旅游名村标准和星级农家乐的评星标准，围绕改善基 干部和一支会经营、善管理的专业人才队伍，提高旅 础设施、经营环境、接待设施、旅游公共服务设施， 游业发展质量。 完善引导标识系统等方面的要求，组织发改委、城建、 （五）注重市场营销，提高旅游名镇名村的知名 旅游等部门，加强检查指导，促进全省旅游名镇名村 度。要大力培育品牌，鼓励旅游村镇走品牌化发展道 创建工作和农家乐又好又快的发展。 路。坚持因地制宜、因时制宜，实施“产品差异化” 我们认为，湖北旅游经济发展的春天已经到来， 战略．力争塑造个性鲜明的旅游形象，实现“一镇～ 正在进入助跑起飞阶段。必须抓住机遇，乘势而上， 品、一村一貌、一家一艺”，增强景区的核心竞争力。 把旅游业作为服务业的龙头，提升到战略层面。以 要加强整体宣传推介，将乡村旅游作为全省性旅游促 鄂西生态文化旅游圈为重点，以“四级联创”活动 销活动的重点之一。纳入宣传推介范围和旅游精品线 为抓手，实行东西联动、两圈互动，举全省之力加 ‘ 路，利用网络、电视、报刊、画册、广告等各种传媒， 快发展。■ 有目的、有计划、分步骤地开展旅游促销活动。各地 调研组成员： 也要根据旅游资源、客源的特点，细分市场，设计适 省委政研室：郭倡民、邓永贵、陈志勇、叶汉雄、 销对路的促销方案。通过多种渠道、多种方式，把我 省旅游名镇（村）叫响，吸引更多有实力的旅游龙头 鲁民、曾洁玲、姜晓晓 省旅游局：黄晖、操福善、童北京、王泰格、 企业参与旅游名镇（村）的建设、开发、管理和经营。 曹巧红、徐钰、李长林、李明 要做好“以节促游”、 “以会促游”的文章，结合民俗 责任编辑：晓立 风情和特色文化，适时举办各类节会活动，不断扩大 ｎ 《政策》２ｏ１ｏ年第３期五
