探讨河湖长制的建设与管理模式

摘要：本文从三个方面阐述河湖长制的建设与管理工作，分别是河湖长制的建设与管理意义、河湖惩治工作中存在的问题，以及就河湖长制建设与管理方面存在的问题所引发的思考和措施建议。旨在为更好地推进河湖长制管理工作的发展提供有价值的参考。

关键词：河湖长制; 管理模式; 存在的问题; 建议 1 河湖长制建设与管理的意义

( 1)有利于推进生态文明建设。国家对江河湖泊等的实施生态文明建设，是对水资源加以保护和利用的重要途径之一。经过多年的河湖长制实践工作表明河湖长制建设对生态环境的改善具有重要作用，也为创建生态文明城市提供了强有力的基础和支撑。

( 2)可以有效解决水资源需求问题。国家推行河湖长制工作的同时，渗透了对于水资源的保护与利用观念，强化落实水污染防治工作。从长远来看，有利于解决我国水资源需求问题，不但保障了河湖的健康发展，也能形成人与自然和谐共生的全新的生态格局。

( 3) 有利于健全河湖保护机制。国家对河湖长制进行建设与管理的同时会不断完善管理工作制度，弥补实际工作中出现的漏洞，解决管理机制中存在的诸多问题。例如，建立工作责任制度，能够有效避免出现问题时相互推诿的现象发生，长此以往，会大力改善水生态环境，让河湖长制管理工作取得显著成效。

2 河湖长制工作中存在的问题

2. 1 河湖保护意识薄弱 公众参与度不足

河湖长制管理工作是一个漫长而复杂的过程，从方案制定到工程施工，存在相关部门和单位对此项工作重视程度不够的情况，忽视了河湖保护对于生态

环境建设的重要意义。河湖长制管理工作的有效落实需要广泛的人民群众深入参与其中，才能更好地推动。而在实际的工作当中，虽然设置了河湖长、社会监督员等职务，人民群众的参与度和参与范围仍然不高。其主要原因是人民群众对于河湖管理和保护工作的认知有误认为河湖保护工作是地方的任务，而与自身无关。其次，相关部门对于河湖保护和管理工作的宣传工作不到位，导致群众的积极性不高，也没有形成强烈的社会氛围，最终导致群众对河湖长制工作知晓率低，进而会存在一些不合规、不合法的现象。

2. 2 管理模式创新不够

国家在河流、湖泊保护与治理方面的相关法律法规和管理制度建设不到位、不完善成为了河湖长制工作最为薄弱的环节。任何法规与制度的建设都离不开实际工作对其的指导，我国当前所采用的管理喝指导方针已不适用河湖长制的管理要求。主要有以下几个方面:首先是部分管理机构内部结构较为混乱，具体体现为所设立的湖泊管理目标较为单一，且存在不切实际的情况，管理目标的设置没有相应的法律依据，各行政区域管理划分职责混乱，各自为政，无法同心协力为河湖长制管理工作作出贡献。第二，相关河湖长制管理人员的能力较弱，具体体现为面对具体的任务，无法进行第一时间的协调、宣传和服务工作开展。最后，河湖长制管理工作执法能力不强，没有将执法制度充分的体现出来。

2. 3 监管不严

自从实施河湖长制工作以来，例如水利、环保等部门没有对河湖管理工作进行有效的监督。对，下达的相关文件没有落实到位，也没有对违反河湖管理的行为进行严厉打击，最终使得部分民众和企业为了自己的利益而不惜破坏河道，胡乱开采和堆砌，对生态文明建设产生了相应的危害。

2. 4 专业人才储备不足

河湖长制管理工作需要配备相应的专业人员，而目前的情况是很多河湖长制管理人员由于缺乏正常的编制，导致其对于工作积极性不高，工作态度不端正。除此以外，还存在各部门人员配备不合理，甚至存在一人兼几职的情况，河湖长

制工作任务繁重时，该单位会向邻近单位抽调人员，而这种方式不利于人员稳定性及相关工作的开展。长此以往，会使得河湖长制工作效率低下。

2. 5 资金投入不足

我国河湖长制管理工作资金来源主要依靠的财政拨款，相对其他基础设施建设而言河湖长制工作的融资渠道较为单一。在一些欠发达地区，由于的财政拨款有限，使得河湖长制管理工作资金缺口较大，而由于资金受限，各类保护工作和生态修复工作难以按计划开展和实施，就连日常的巡查和监管工作有时都难以有效推动，严重影响了河湖长制工作的效率和进程。

3 关于河湖长制建设与管理的思考 3. 1 加强宣传 引导公众参与

国家对河湖长制管理的最终目的是造福百姓，因此要加强宣传，引导公众参与水资源的保护行动。可以从以下几个方面实施，首先要加强各市县乡等职能部门的内部培训，从领导层来强化河湖治理工作的重要性，并带动全民参与，还要健全公众参与的机制。其次，各地要根据自身的实际情况利用网络、电视、广播等各种媒介工具，宣传河湖管理保护措施，让公众从自身做起，让其意识到水资源保护的重要性。最后，要健全全民参与、部门联治、社会共治的水资源保护体系。

3. 2 明确职责 创新管理模式

要想顺利开展河湖长制建设与管理工作，首先要做的就是摒弃落后传统的管理模式，采取分级管理、分区负责的原则，把一项管理工作划分到各个部门、各个区域、各个人员上，构建出职能清晰、完善的运行机制，出现问题有据可查、责任到人。具体来讲，可以从以下两个方面，第一，落实主体责任，以国家相关的法律制度和法规作为依据，来对河湖长制管理工作进行进一步的规范，对于每一个管理人员的职责进行明确划分，要强化相关部门的权利和义务，全面推动和护长制管理工作持久稳健地进行。第二，是完善工作制度，河湖长制管理是一项涉及多部门、跨区域、内容繁琐复杂的工作，此时就需要建立远程会议、问

题督办等先进的工作制度，让各职责部门实现内部协调与分工，坚决落实下达的管理目标，为保护生态环境作出贡献。

3. 3 加强监督管理

在长湖管理工作进行的同时，要加强和社会力量对其工作成效的监督，尤其是水利、环保等部门要加大对河湖长制管理工作的监督检验，具体来讲，可以采取不定期检查下级工作情况的方式，定期要求下级向上级提交阶段性的工作成果和下一阶段的工作计划，此外，应公开建立河湖长制社会监督组织，让公众成为监督河湖长制工作的重要成员之一，并对管理工作提出合理的建议，相关部门经审核后要给予采纳。

3. 4 加强专业人才队伍建设

各部门要健全行业规范和人才管理体系，在河湖长制管理工作中，要积极引入具有专业技能的人才，以开放包容的心态吸纳技术型人才，并参与河湖长制的建设与管理工作，全面解决水资源生态治理和保护等工作。

3. 5 加大河湖治理管理资金投入

要想建立长效稳定的河湖管理机制，并取得相应的成果，就要加大对河湖长制管理资金的投入，不能仅仅依靠的财政拨款作为唯一的资金来源。而应该对河湖长制工作设置专项经费，采取定期定量拨款，以及采取市场化的机制引入社会资本，可通过马拉松赛艇等各类公益活动成立水资源保护资金，让企业参与生态文明建设中，鼓励企业和公民捐款，与此同时，要将所获得的资金收入向社会公布并在资金使用方面要接受公众的监督。

4 结语

河湖长制管理工作是国家实施生态文明建设的重要抓手，为更好推进此项工作的运行，各部门要明确主体责任，加强监督与检查，鼓励公众参与，社会资本对其的资金投入，还要引入技术型人才。通过以上几点能够更好的实现河湖长制工作可持续发展。

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