乡村会计 制项目中的非生产性费用支出，严禁村干部在项目开支 中列支福利支出。 一、主要做法及成效 （一）坚持“归口”交易原则。按照规定，村居投资工程项目招标 规范票据使用，村级统一使用加盖财政所财务专用 发包类５万元以上，村居集体产权、经营使用权转让交易类３０００元以 上，重要设备和大宗办公用品采购类５０００元以上的交易项目，必须 进入乡镇街道农村交易中心交易。达不到规定标准，如群众有要求 并经一定程序认可的，也应进入中心交易。 （二）执行规范交易流程。乡镇街道制定农村交易中心工作运行 章的收据，限期内使用并上交票据，票据存根及时交财政 所，作废票据归还三联并加盖作废印章。支出票据必须在 当季度报销，不及时入账将做无效票据处理，且支出票据 必须合法、规范、合理、手续齐全。 严格审批程序，严格控制审核环节，村民主理财小组 讨论财务支出情况并核实；经管站审核凭证内容真实性； 财政所检查原始凭证，如凭证是否写明用途并由经手人 签名、证明人作证、审批人审批等。 ２．规范账务操作。会计账务操作规范化：①村报账员 逐笔登记现金日记账，及时整理原始凭证，确保凭证各 流程图，明确了从申请交易到交易进行以及交易后的资料存档等各 环节，各环节环环相扣、缺一不可，通过交易全过程的规范化操作来 确保交易结果的公平公正。 （三）强化监督，做到“阳光交易”。各乡镇街道成立了以镇长（办 事处主任）为组长，纪委、分管副镇长（办事处副主任）为副组 长，相关基层站所负责人为成员的乡镇街道农村交易工作领导小 项手续齐全。②审核原始凭证，严格按会计制度执行，对 不符合要求和规定的凭证，坚决不予报销，如：内容不 实、数字不清、支出不合理、没有经手人或审批人，“白 条”和违规单据等，一律不准入账。③做好各项核算工 组，负责乡镇街道资产资源交易机构建设、各类交易活动的审批、监 督管理以及重大事项的组织协调。区采购办、区招标投标中心 及其它涉及相关业务的部门，主动做好与乡镇街道农村交易中心的 业务衔接，加强对业务人员的培训；招标、拍卖等事宜由乡镇街道农 村交易中心工作人员或村委会主持，邀请村监委会人员和村民代表 参加。 农村交易中心的建立，实现了对村级事权、财权和１二程发包权 的统管，避免了干部“乱拍板”，堵住了干部违法乱纪的源头，给村民 作：填制记账凭证、设置总账和明细账、编制财务会计报 告。 ３．提高村级财务公开透明度。提高财务公开透明度， 保护群众合法利益：①确保公开内容真实、完整、具体。业 务收支详细公开，一目了然、不避实就虚，监督小组予以 监督。②严格执行财务公开程序。各个环节层层把关，突 出重点环节，核实各项资产和债务是否账实相符，收入 交出了一本“明白账”，促进了农村党风廉政建设，搬掉了农村公共 交易暗箱。农村公共资源交易通过招标、竞标、拍卖等公开透明公平 竞争形式，把交易过程放在阳光下进行，既让群众知情参与，还让群 众有了一定选择权，提高了农村公共资产资源交易的透明度、公信 力，从而拉近了村民与干部的关系，使干部的公信力明显提高。同 时，通过公开透明的交易，阻断了进行私下交易以权谋私的可能，从 而铲除了公共资产资源交易过程中滋生的，促进了农村党风廉 政建设。群众对农村集体资产资源交易满意率高达９８％以上，全年全 区涉及农村集体资产、财务等方面的信访件同比下降２６％。 二、存在问题 和支出是否合法、合理。③及时公开村级财务。根据报账 时间，每个季度公开上季度财务收支情况。④确定财务 公开方式。根据村级实际情况，在公开栏公布村级财务 收支后，可适当选择辅助方式，如：将财务公开内容打印 后发放至每户村民，或是通过手机平台发送信息至每户 村民。 （四）完善村级财务监督机制。首先，健全内、外监督 体系。监督小组不定期抽查各村电脑账、凭证、账簿，同时 加强群众对村级财务的监督。监督村级财务的合理与规 范性，提高村务公开督办检查力度。其次，实行动态监管。 （一）资产资源交易设施建设不够完善。部分乡镇资产资源交易 中心条件较简陋，尚未达到办公、交易、评标、信息发布功能的要求。 受硬件条件的制约，乡镇资产资源交易活动范围拓展慢、难度大。 （二）工作人员素质不高，缺乏专业性人才。大部分乡镇资产资 源交易中心工作人员是兼职干部，没有经过专业知识培训，从事招 投标工作业务不熟。 （三）交易程序严密性不够，交易专业化水平有待提高。乡镇资 产资源交易中心建设尚属初步发展阶段，各项制度、措施不完善。在 报名环节，大多是实行现场报名的办法，报名方式单一，且多数参与 竞标者是乡人，熟悉情况，相互之间围标、串标。 （四）报批手续不齐全，招标程序不到位。无论是公开招标还是 邀请招标，所有项目的报批手续不全、内容书写不规范，有的缺少会 议记录和报名登记表；有的没有投标文件资料、告知书、招标公告； 实行区、乡联网的账务系统，各乡镇统一使用，动态监控 各乡镇所有村级财务，实现资金实时、动态监管。 主要参考文献 ［１饽 玉平．“村账乡管”工作开展中存在的问题及对 策研究【Ｊ］．现代商业，２００７（２９）：１０８—１０９ 【２】郑明照，江太秋．村账乡管工作中存在的问题及对 策［Ｊ］．财会通讯，２００１（２） 作者单位：湖南省益阳市资阳区财政局 （责任编辑：小轩） 固 中国农业会计２０１５＿－２ 经验交流 农村资产资源交易工作实践与探索 文／李燕郑全美 农村公共资产资源是农村集体所有的经济资源。过去在农村公共资产资源交易过程中，缺乏科学有效的监管和措施。不少 农村公共资产资源交易是由村委干部几个人，甚至是支书、主任说了算，存在着不公开、不公平、不公正、不透明的问题。交易行为交 易结果的公平公正公开性很难让群众信服，群众意见很大，容易发生现象。 ２０１２年，山东省日照市岚山区在组织开展清产核资工作中为建立农村集体“三资”监管长效机制，把加强农村公共资产资源交 易监管工作列入了重要议事日程。１１月份，全区８个乡镇街道全部建成农村交易中心并正常开展工作，有专职人员，专门办公地点， 挂牌办公。２０１３年４）ｌ，区纪委监察局、农业局联合下发了《关于建设乡镇街道农村交易中心的实施意见》，对具体运作规范作出了明 ｆ确规定。全区农村集体公开交易８１２笔，成交金额４．３４Ｌ元，村集体增收（节支）６０００余万元。 有的邀请招标缺少邀请函等，招标程序不到位。 三、改进意见 行。当然，集中交易并不能完全避免行为，必须不断完善规 则程序、强化监督检查、提高业务素质等，最大限度减少和克服 集中交易的消极因素、充分发挥农村交易中心的积极作用。 （二）突出重点，落实责任，切实提升农村资产资源交易工 作水平。一是明确职责。在开展农村资产资源交易工作中，进一 （一）纠正认识偏差，提高重视程度。加强农村资产资源交 易监管，采用“公开、公平、竞争、择优”的交易模式，是对农村资 产资源的价值“再发现”，是对其价值的最深度挖掘。目前，必须 着力纠正以下错误认识。一是认为农村集体资产少，没有必要 搞交易平台。事实上，由于城市空间，大量建设项目从城市 向农村转移，加之农村基础设施建设、农村产业结构调整和城 步厘清职责分工。乡镇作为村级资产资源交易的管理主 体，负责整个工作的组织开展；乡镇资产资源交易中心在乡镇 领导下具体负责日常工作；区农业局是村级资产资源交易 工作业务主管部门，负责村级资产资源交易的业务指导和培 训。二是加强农村交易中心软硬件设施建设。各乡镇街道进一 步加大对乡镇资产资源交易中心建设投入，完善基础设施建 设，做到有固定办公场所、有专职人员、有电脑、有交易大厅和 公告栏等相应办公条件和设施。在开标大厅、评标室等关键环 节，实行全程监控，将招投标过程“现场直播”，做到“全程留 痕”。三是完善交易活动的操作规程和制度。建立健全受理、审 乡一体化进程加快，农村资产交易项目和土地流转交易等大量 增加，农村资产资源价值不断攀升，加强管理极为必要。二是认 为传统协商交易等模式已经较为成熟，没有必要搞交易中心。 集中交易进一步增加了群众参与度和工作透明度，变村“两委” 一家管为各级各部门、人民群众一起管。其中，乡镇事先与 各村签订“三资”代理协议，根据协议监督交易全过程，广泛动 员村民和群众参与竞争并监督交易。村级组织依程序进行交易 申报、实施等。这是对传统协商定价等方法的重大突破。传统方 法是与经济不发达、总量较小、信息传递慢等条件相适应的。大 量违纪案件表明，传统的农村资产资源管理和交易模式难以有 效防范权钱交易和暗箱操作。三是认为了村一级的管理权 查、挂牌公示、公开交易、纠纷调处、档案管理等制度，使乡镇交 易中心做到照章办事，规范操作。对每宗交易，乡镇资产资源交 易中心要做到事前公告招标内容，事后公示招标结果，确保标 前、标中和标后全程接受监督。 限。实际上，交易与否，事先仍要由村按程序作出决定、进行申 报后才进入交易中心。凡经公开交易成交后，合同的签订、履 行、监管等均由村负责进行，集体资产资源仍然由村享有。交易 中心要予以的，只是违规交易、暗箱操作、损害群众利益的 行为和权力。四是认为建设农村交易中心不能有效防范交易腐 败。分散交易容易产生暗箱操作的问题，往往导致村级集体利 （三）加大督导检查力度，确保交易中心公开、公平、公正健 康发展。近期，岚山区采取了设置乡镇技术人员库，对农村工程 类招投标实施情况进行分类资信管理，实施农村“三资”监管责 任追究办法，加强招投标后的变更、审批和验收决算的管理，采 取电子化交易方式，建立电子交易信息档案等一些行之有效的 办法，切实加强了对农村资产资源处置工作的监管。 作者单位：山东省日照市岚山区安东卫街道、区农业局 （责任编辑：小轩） 益受损，而集中交易中心通过程序公开、过程透明、结果公示、 广泛监督的方式，可以实现资产资源交易的阳光操作、廉洁运 中国农业会计２０１５－＿２ 圈
