特色产业发展在精准扶贫中的优势、问题及对策

特色产业发展在精准扶贫中的优势、问题及对策□王翠摘要：产业扶贫是我国精准扶贫的重要举措之一，不仅能够有效巩固脱贫效果、降低返贫风险，并且也是弥补精准扶贫识别缺陷的有效途径。随着脱贫攻坚战略的不断实施，各地的特色产业发展都取得了良好的效果，带动贫困户实现脱贫目标，但就目前来看，仍然存在着缺乏劳动力、缺乏技术以及产业同化等问题，有待改善。

关键词：产业扶贫；主要模式；应对措施产业扶贫是以市场为导向、经济利益为中心、产业聚集为依托、资源开发为基础，对贫困地区的经济实行区域化布局、工业化生产、一体化经营、专门化服务，形成一种利益共同体的经营机制，把贫困地区产业的产前、产中、产后各个环节统一为产业链体系，通过产业链建设来推动区域扶贫的方式。在目前实施的精准扶贫、精准脱贫中，产业扶贫被列为脱贫攻坚“五个一批”的第一位置。2014年以来，重庆市加大了精准扶贫的实施力度，积极探索特色产业发展的有效模式，为全市打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

也逐渐体现出来。

（一）产业扶贫是实现造血扶贫的最优策略。产业扶贫以贫困户为主体，通过帮扶人员的引导，加上金融扶贫的支持，结合当地独特的自然资源，引导贫困的客观自然条件等转化为发展的工具，并制定专门的产业发展方案，通过特色经营和规模经营来实现贫困户脱贫的目标。与其他扶贫模式相比，产业扶贫强调了“授人以渔”的重要性，着力于提高贫困户的生产技术能力，创造贫困户的内部造血功能，使贫困户通过自己的努力摆脱贫困。

（二）产业扶贫可以有效降低返贫风险。大概率的返贫风险是我国近年来在脱贫攻坚工作中面临的一大难题，实现脱贫攻坚不仅仅是帮助贫困户居民脱离贫困，更要保障实现长久性脱贫，早日实现小康。脱贫攻坚工程并不是一种单一的经济行为，涉及

到社会、经济、文化、制度、生态等方面，是一项系统工程。以贫困户短期物质保障和短期收入增长为考核标准的脱贫工作，虽然能够在短期内快速推动贫困户实现脱贫目标，但这种脱贫目标大多是在严重依赖直接性的资金投入和“摇篮式”保护下实现的。产业扶贫激发了贫困户居民的原生动力，并提高他们自我生产的实力，这种动力和实力一旦形成，便具有很强的稳定性与发展性，使他们即使脱离了外界的支援，也能够地生存生长。当他们再次面临经济危机时，也具有一定的能力进行自保，从而大大降低返贫的概率。

（三）产业扶贫模式具有向外延伸性。在实施精准扶贫的过程中，大多数精力集中在被精准识别的贫困户居民上，对于普通的农户以及部分农转非的居民来说往往被忽略。产业扶贫不仅能帮助贫困户居民有效脱贫，

一、产业扶贫在精准扶贫中的优势

产业扶贫是实行精准扶贫的主力军，从近年来各地脱贫攻坚的情况看，产业扶贫项目都取得了很好的成效，产业扶贫的优势

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还能带动其他普通农户积极参与，从而优化整个地区的产业结构并推动经济发展，产生额外效益。

（四）产业扶贫可以有效弥补贫困对象精准识别的缺陷。贫困程度难以界定、贫困地区居民的文化素质低以及贫困对象个体差异大等因素，使得在贫困对象的识别过程中出现难以克服的困难。产业扶贫的优势在于，它的发展对象不仅仅是被识别出来的贫困户，还包括一些隐藏的潜在贫困户以及普通农户，产业精准扶贫不是针对单一贫困户进行的，在实施过程中也不可避免地将其他居民纳入其中，从而能够在一定程度上弥补贫困对象识别缺陷带来的不利影响。除此之外，一定规模的产业发展，还能够为当地居民提供一定的工作岗位，这些岗位能够适用于缺乏劳动力的贫困户家庭，包括为了照顾儿童而留在家中的中年妇女以及留守老人等。

二、火炉镇产业扶贫的实践

重庆市武隆区火炉镇总人口3.26万，是重庆市贫困乡镇之一，拥有市级贫困村7个，其中深度贫困村1个。2014年以来，火炉镇贯彻落实党的精准扶贫，大力发展各种农业产业，其中每年发展脆桃1.2万亩、脆甜密李8000余亩、红心猕猴桃2300余亩，并种植传统产业烟草4800余亩。在这些水果采摘以及烟草收割的季节，业主会雇佣当地有闲暇时间的劳动力进行临时劳动，这些产业给各个贫困

村的居民甚至整个火炉镇带来了可观的经济收入，帮助大多数贫困居民成功实现脱贫目标，成为该镇完成脱贫任务中最大的功臣。根据火炉镇公开信息，截至2018年8月，火炉镇成功实现脱贫1047户3887人，其中719户是通过产业发展实现脱贫目标，占总脱贫数量的69%。从火炉镇产业扶贫的实践看，全镇主要采取了以下几种模式：

（一）“企业+农户”模式。其内涵是，引进龙头企业，并利用企业在市场经济中的制度化管理模式、科学的技术性支持和现成的销售路径等优势，鼓励农户参与种植，对贫困户提供资金帮助、企业进行回收销售。例如，火炉镇徐家村通过引进重庆市武隆区权垚农业发展有限公司，种植红心猕猴桃1500多亩，参与种植农户458户，平均亩产1000多公斤，亩均收入3.5万余元；筏子村、新田村、岩峰村、车坝村、后槽村，引进重庆市拓隆农业发展有限公司，每年生产榨菜66.69hm2、辣椒86.69hm2，带动56户贫困户增收致富。

（二）“合作社发展”模式。其内涵是，实行“示范+专业合作社+贫困户+普通农户”。火炉镇筏子村成立水果种植合作社，干部进行带头示范，鼓励并吸引更多的农户参与进来，通过合作社平台进行经验交流，不断改进经营技巧，对能力不足的贫困户居民，与合作社对其进行一对一指导帮扶。筏子村9个村民小组通过土地入股、贫困户入社等形式，先后建起10个农业合作社，涵盖全村95%以上

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的农户，促进了脱贫攻坚稳步向前。该模式带动筏子村200余户群众种植脆桃3000多亩，成为远近闻名的“脆桃大王”。

（三）“乡村旅游四融合”模式。火炉镇坚持“农旅融合、林旅融合、文旅融合、商旅融合”四条路径，挖掘龙坝水乡、万峰林海、木水十里荷塘等特色资源，大力发展乡村旅游。例如，木水村在莲藕种植区修建观赏廊桥，打造十里荷塘景观；利用3月桃花盛开的季节，打造一片壮丽的“世外桃源”。徐家村、木水村、凉水井、向前村合作社利用高海拔的地理优势以及独特的自然资源，打造成葡萄、李子、无花果、脆桃、猕猴桃、高山蔬菜等十几种果蔬基地，形成具有地方特色的立体观光农业园，举办深林文化节、脆桃采摘节、刨猪乐文化节等节日，带动周边农户经营农家乐95家，吸引全国游客80余万前来旅游度假。

三、产业扶贫在脱贫攻坚中存在的问题

（一）乡村旅游发展不具有竞争优势。乡村旅游是以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引点，主要依靠的是良好的生态环境。尽管利用贫困地区的资源优势发展旅游产业是实现产业扶贫的主要方式之一，但在重庆这样的旅游城市，各种旅游模式已经逐步发展成熟，想要开发出一个有足够吸引力的旅游景点具有一定难度。武隆区以著名的喀斯特地貌为特色，打造的是“5A”级自然文化旅游城市。火炉镇是武隆区的一个偏远小镇，主要借

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助脆桃、莲藕等农业产业的发展，来打造配套的乡村旅游模式。而与此相似的农家乐在区内各个乡镇都较为常见，尤其是在天生三桥、龙水峡地缝以及芙蓉洞等“5A”级自然景观周边，各种乡村旅游模式都发展较好，与之相比，火炉镇的乡村旅游模式并不具备良好的竞争优势。

（二）缺乏技术性支持。技术是生产之本，尤其是在农村发展自己的农业产业，只有掌握了好的种植养殖技术，才能将一片产业发展壮大，使之具备良好的营销优势。脆桃与红心猕猴桃是火炉镇在实行精准扶贫过程中具有代表性的产业，但这两种产业发展对种植技术都有较高的要求。目前火炉镇的脆桃产业与红心猕猴桃产业都存在缺乏种植技术的问题，主要体现为技术只掌握在少部分人手中，大多数农户尤其是贫困户家庭的劳动力，由于文化水平低、素质低、学习技术的意识与能力不够等因素，导致在进行技术指导过程中出现困难，从而无法更好地在保证质量的情况下发动群众扩大产量。

（三）缺乏劳动力。劳动力是实现农村发展的必要资源，只有充分依靠当地居民的力量，对居民户实施技术培训，吸引更多的年轻劳动力返乡发展，投入到产业发展中去，才能有效扩大规模，成功使当地居民获益，实现脱贫致富。火炉镇至今未脱贫的172户贫困户中，留守人员主要以老人为主，这部分家庭由于缺乏足够的劳动力而无法参与产业的种植，只能在收获的季节以临时工的身份去获取少量的经济收

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入，但这种收入方式是极其不稳定的，因此这部分贫困户家庭的脱贫任务仍然难以完成。

（四）农村人口缺乏创业积极性。发展产业需要投入资本，并且伴随着一定的风险，尤其是进行没有经验性的生产活动。农村人口存在着文化水平相对较低、思想保守的广泛特征，体现在产业扶贫的宣传过程中，许多居民只关心短期的收益，而看不到长期的发展，因此宁愿安于现状、接受微弱但可靠的收入方式，也不愿承受失败的风险，参与到产业创新中去。

（五）与金融扶贫的结合性不强。一是在制定产业发展的战略中，没有将金融扶贫很好地融入到对贫困户的产业扶持中去，导致一部分贫困户不能依靠产业得到很好的发展；二是参与金融扶贫的各个基层银行对的宣传力度不够，导致很多农户在发展产业遇到经济困难时，找不到合适的方式申请相应的贷款支持。

四、进一步做好产业精准扶贫的建议

（一）开发多特色旅游链，创新乡村旅游模式。应总结周边众多乡村旅游的经营特点，另辟蹊径，打破传统旅游模式，从人们未来的需求出发，努力开发新的旅游理念。以现有的农业产业为基础，尝试以多乡镇合作的方式，将产业链适当延长，从而开发出一条有足够分量的旅游长廊。从火炉镇的情况看，如果仅仅依靠脆桃、猕猴桃、十里荷塘等单一性产业来规划乡村旅游模

式，则必定会受到季节的，使得旅游特色单一化。如果在此基础上，将该镇的产业与邻镇的各种产业相结合，形成一个旅游大圈，就能形成一条依靠农业产业的乡村旅游长廊，使之更具有竞争优势。

（二）不断调整资金投入重点，重视对广大农村居民的技术培训。针对培训对象自身的文化缺陷，以及在培训过程中出现的各种问题，应不断优化培训办法，提高培训效率。完善电商服务平台，将大数据以及“电商+”等元素有效融入到产业发展规划中，积极培养电商服务人才，充分发挥数据信息在贫困识别、信息传递以及风险管理等方面的积极作用。[5]通过农畜产品深加工和“电商+”等模式，拓宽农产品销售渠道，降低农产品滞销带来的风险。

（三）积极做好产业升级，吸引更多年轻劳动力返乡发展。要积极引入农业龙头企业，采取股份制、托管式等合作模式，通过吸纳贫困户，以土地、劳动力、技术和资金等形式入股参与产业发展，固化贫困户、农户与合作社、公司的利益链接。通过在本地创办产品加工厂，对产品进行包装或者加工成为各种附加产品，并同时提供一部分生产加工的岗位，吸引当地闲散劳动力与企业签订劳动合同，帮助贫困居民实现脱贫。要对企业实行资金支持，鼓励企业优先雇佣贫困家庭人员，对返乡参与技术性种植的年轻劳动力实行奖励，从而使他们增强返乡创业的信心。

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（四）积极开展农村居民的思想教育工作，努力调动农村居民的生产积极性。要重视第一批参与产业投入的居民户，以他们为示范典例，以此来增强处于观望状态的居民的信心，以最有效的方式来鼓励他们参与进来。在脱贫攻坚战略实施中，应对没有参与种植的贫困户进行入户调查，了解其中缘由，鼓励并帮助他们加入到产业种植户队伍中去。通过企业牵头、提供资金，加强对缺乏技术的种植户以及想要参与种植的贫困户的技术指导，并不断优化技术培训方法，提高培训效率，提高产业发展的整体技术水平和产品质量。

（五）重视金融扶贫对产业扶贫的助推作用。主导的金融精准扶贫模式，应以为主体，通过性金融机构对于扶贫工作的参与，实现金融扶贫。以及参与金融扶贫项目的银行加强对金融扶贫的宣传，将金融扶贫与产业扶贫一对一结合，鼓励贫困户利用金融扶贫来参与特色产业的经营。如火炉镇可针对脆桃的种植，制定一套小额无息贷款的服务体系，专门针对想要种植脆桃但又缺乏资金支持的贫困户家庭。

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[6]苏志鑫.我国农村扶贫性金融的构建策略[J].农村经济，2008（12）：68-71

Advantages,problemsandcountermeasuresof

characteristicindustrydevelopmentinprecisionpoverty

alleviation

Wangcui

[Abstract]：IndustrialpovertyalleviationisoneoftheimportantmeasurestoimplementprecisionpovertyalleviationinChina,whichcannotonlyeffectivelyconsolidatetheeffectofpovertyeradicationandreducetheriskofreturningtopoverty,butalsobeaneffectivewaytomakeupfortheidentificationofac-curatepovertyalleviation.Withthecontinuousimplementationofthestrategyofpovertyeradication,thedevelopmentofcharacteristicindustrieseverywherehasachievedgoodresults,drivingpoorhouseholdstoachievethegoalofpovertyeradication,butatpresent,therearestillproblemssuchaslackoflaborforce,lackoftechnologyandindustrialassimilation,whichneedtobeimproved.

[Keywords]：Industrypovertyalleviation,advantages,problems,countermeasures

（作者单位：重庆三峡学院公共管理学院）

责任编辑：欣文

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