延庆新城规划
2005-2020
目 录
第一章：总则 ···································································· 2 第二章：区域协调与城乡统筹发展 ········································· 6 第三章：城镇体系与空间布局 ············································· 12 第四章：新城总体发展 ······················································ 17 第五章：专项规划 ···························································· 24 第六章：新城控制性详细规划与建设标准 ······························ 44 第七章：新城近期发展与实施政策 ······································· 46
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第一章：总则
1.1 指导思想和原则 第１条：规划背景
根据国务院对北京城市总体规划的批复、《北京城市总体规划（2004年－2020年）》，新城作为首都未来的发展重点，是提升首都核心竞争力的重要地区。新城规划是全面落实城市总体规划、构建社会主义和谐社会、实现新北京、新奥运战略构想的契机和重要内容。
延庆新城位于首都“两轴——两带——多中心”结构的西部发展带中，是首都重要的生态屏障。为落实上述编制要求、突出延庆自身职能定位、落实城镇空间布局、构筑生态安全格局、实现全面的社会进步和各项事业发展，编制《延庆新城规划（2005年-2020年）》，引导构建和谐社会、实现可持续发展。
第２条：规划内容
新城规划的内容以总体规划层面为基本技术平台，综合详细规划、城市设计、规划标准研究、重点问题研究、资源利用方式、节点设计等。落实新定位，促进新城产业结构的调整和增长方式的转变；贯彻新理念，促进新城的可持续、集约、协调发展；实施新标准，促进新城的理性增长。把新城建设成为高品质的现代化城市。
第３条：指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标。贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，建立完善的社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展，不断提高构建首都和谐社会的能力。
第４条：规划原则
（1）
坚持以人为本，建设宜居城市的典范，构建良好的人居环境，提升经
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济活力和保障就业，切实解决好交通、上学、看病等关系人民群众切身利益的问题。切实保障合理配置各级各类公共服务设施，并进行人性化的细节设计。 （2）
坚持可持续发展，建设资源节约型和生态保护型城市，解决好城市长
期发展的保障。大力发展循环经济，重视生态环境的保护与建设，确立“节约优先”的思想，实施节水、节地、节能和节约材料的建设标准。 （3）
尊重城市历史和城市文化，全面展现和挖掘城市文化内涵，保护城市
历史文化资源。 （4）
建立高效、便捷的城市支撑体系，切实保障城市安全。建设以公共交
通为主导的高标准、现代化综合交通体系，按照适度超前，优先发展的原则，建设高效、安全的现代化市政基础设施体系。 （5）
突出城市规划的综合性和有机整体性，保障经济社会、人口与环境的
协调发展，促进城市地上和地下、交通设施建设与土地开发、城市与区域、城市与村镇发展建设的和谐有序。 （6）
协调好生态保护与城市建设发展的关系，确定保护的目标和策略，突
出管制的具体内容。明确新城发展方向，落实城市用地的空间布局，满足发展的需求。
第５条：规划期限
规划期限为2005年－2020年 近 期 2005年－2010年 远 期 2011年－2020年 远 景 2020年以后
第６条：规划依据
（1） （2） （3） （4）
国务院对北京城市总体规划的批复 北京城市总体规划（2004年－2020年） 西部发展带协调规划 限建区规划
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（5） 相关法规
1.2重要发展条件
第７条：区域经济一体化的驱动力
京津冀一体化发展战略的确立为延庆加强同周边区域的合作创造了条件，延庆应强化京西北门户和交通枢纽作用，成为北京跟河北在生态环境建设、产业发展、资源配置等方面开展区域合作的京西北纽带。要求延庆加强面向西部的经济辐射与带动，与怀来县协作进行官厅水库的治理与保护，打造京西北生态屏障，建立产业协作关系。
第８条：北京加快城市化发展的驱动力
今后一段时期是北京城市化迅速发展的时期，郊区建设将成为北京城市发展战略中的重点之一。延庆凭着环境优势，应主动融入北京的整体功能格局，加强和提升对首都的服务作用和服务水平，努力在旅游服务、对外交往、创意文化产业和历史文化名城建设各方面发挥重要职能，成为首都居民生活游憩的理想空间。
第９条：东、西部发展带新城之间协调发展的驱动力
依据《北京城市总体规划（2004－2020年）》和《中共北京市委、北京市人民政府关于区县定位及评价指标的指导意见》，延庆在北京市区县定位中，和门头沟、平谷、怀柔四个区县定位为生态涵养发展区。
西部发展带包括延庆、昌平、大兴、房山、门头沟等区县。东部发展带包括顺义、亦庄、通州、怀柔、密云等区县。
延庆同怀柔、密云等周边区县地理、气候、资源状况相近，而且发展模式和产业结构近似，与东、西部发展带其他新城在城市化水平、产业基础、财政投入、技术力量等方面有一定差距，需要走错位竞争、跨越发展的新路子。
第10条：优势条件
延庆与北京市区之间有群山相隔是北京唯一的关外区县，特殊的区位积淀了独特而丰富的文化，是首都历史文化名城的重要组成；
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自然生态条件优越，生态环境状况、生态资源条件居郊区前列，森林、动植物、地质等资源优质丰富，资源开发利用潜力较大；
旅游资源在远郊区县都具有相当大的优势，八达岭长城和龙庆峡已是国内外知名旅游品牌，旅游产业发展潜力巨大；
延庆的生态产业已初成体系、初具规模，呈现出良好的发展态势，良性产业发展格局已经初步形成，通过生态立县思想的宣传和生态文明战略的实施，已在全社会树立了良好的生态意识；
人口用地比例适宜，土地、水、能源等资源利用平衡，可再生能源具有发展潜力。对比中心城和其他新城的空间发展条件，具有比较充裕的发展空间。
第11条：限制性条件
延庆位于官厅水库上游，城市建设用地的布局要求严格（北京高程483.8米）；延庆由于受山川盆地的地貌阻隔影响，山区对外交通联系不便，制约了经济发展；延庆产业基础相对薄弱，环境保护的任务和压力加大，造成产业成本高、产业标准门槛高，产业竞争力不强。
第12条：生态承载力
根据土地资源测算，延庆区域人口承载力为99.7万人，川区人口承载力60万人；根据水资源测算，延庆区域人口承载力为37～40万人，川区人口承载力30～32万人。
第13条：刚性限制条件与弹性限制条件
构成延庆城镇建设的限制性条件可分为刚性限制条件和弹性限制条件。刚性限制条件主要包括河湖湿地、地表水源保护、蓄滞洪区（北京高程483.8米）、风景名胜核心区、生态公益林核心区、自然保护区核心区、绿色廊道、泥石流高易发区、水土流失25度以上区、长城控制带、高压线控制带、变电站辐射区、湿地保护区。
第14条：构建生态安全格局
在城镇建设过程中，应首先保证城市建设用地以外的非建设空间的生态功能，结
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合限制条件，提出适宜城镇建设的限制边界，建立生态安全格局，实现对自然资源的保护。确定区域生态环境中的生态功能区，明确以保护为导向的区域和以开发为导向的区域。制定各区划生态可持续发展的目标和生态管理对策。
第二章：区域协调与城乡统筹发展
2.1区域协调发展
2.1.1 规划范围与规划策略 第15条：规划范围
规划范围为延庆县行政管辖范围，县域总用地面积1993.75平方公里，包括15个乡镇，现状总人口29.3万人，现状常住人口27.4万。
第16条：发展策略
（1）突出延庆自身优势与北京市的整体功能紧密结合
发挥优势——充分发挥延庆的环境优势、文化优势、旅游资源优势，发挥旅游品牌效益，转化自然资本优势为生态产业效益。
抓住机遇——抓住北京建设国际大都市的历史机遇，主动溶入北京大都市的功能整体，积极发展面向北京市服务的城市功能。
顺应潮流——顺应经济发展思维与发展模式变化的潮流，强化服务经济与体验经济体系的建设。
科学发展——以环境保护为基础，引进现代技术手段，建设节约型社会，生态型城镇，切实贯彻落实科学发展观。 （2）转变发展模式利用后发优势寻求跨越发展
目前延庆产业结构良性产业发展格局已经形成，在发展道路选择上，应该采取跨越发展的思路，重点发展一产与三产这两头，并逐步向经济发展的高级阶段过渡。
（3）利用环境优势力求错位发展
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延庆的错位发展思路，即着力加强生态农业经济和服务型经济、体验经济体系的建设，变发展的限制条件为发展的优势条件。在产品的提供做到人无我有、人有我优。
（4）实施5大发展策略
概括来说，延庆应重点从五个方面引导发展，一是实施生态保护、二是发挥生态优势、三是集约利用土地、四是科学组织交通、五是预留发展空间。
2.1.2区域经济社会协调发展 第17条：联手打造京郊旅游产业带
同密云、怀柔、昌平、房山联手共同打造京郊旅游产业带。发挥各自的文化优势，实现资源共享，合理竞争。加强行业协调统筹，促进旅游产业发展形成区域合力。
第18条：联手打造京西北生态屏障和农副产品加工基地
加快建设官厅水库周边生态环境和水库流域内的综合治理。加强封山育林工作、小流域综合治理和山洪泥石流防治等工程，共同保护好首都北京的水源屏障。基于互惠互利的方针，在怀来建立延庆奶牛、蔬菜等农产品加工基地，发挥区域优势，加强区域合作。
第19条：打造高新技术产业化基地
借助北京地区科研院所密集的优势，积极加强合作，努力打造高新技术产业化基地。积极发展与名校及科研机构建立产、学、研一体化的技术战略联盟，开展科研项目合作，不断提高现有工业的科技水平，促进全县产业结构升级。
第20条：加大招商引资力度
进一步改善招商引资环境，转变政府服务职能，为企业提供更好的政策环境和法制环境。将小城镇试点户籍政策向产业功能区倾斜，改善现有人才结构。
2.1.3区域生态环境建设与保护 第21条：区域生态职能
延庆在西部发展带承担水源保护和风沙治理的职能，是北京市西部生态屏障中的
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重要节点，地处城市上风上水位置，对于调节全市气候和保护官厅水库水体质量具有重要作用。
第22条：策略与实施机制
西部发展带的生态发展策略包括生态保护、生态恢复、生态建设三个方面。建立延庆生态建设与周边区域联动相协调的机制。与周边相邻的昌平、怀柔、怀来等区县建立生态建设协调规划、协调部署、协调行动，形成生态链在更大范围内良性循环的开放式生态系统。
2.1.4区域功能定位和重点发展方向 第23条：区域功能定位
（1）生态职能：
北京市的后花园、西部生态屏障的重要一环，重要水源保护地，保障首都城市生态安全的关键区域。西部发展带中的生态型城市发展区。 （2）经济职能：
京津冀北区域经济发展的重要节点，北京联系西北的空间枢纽和产业纽带。农业循环经济的重要示范区，建设生态农业为特色的都市现代农业示范产业区。最具特色的体验旅游和休闲旅游区，发展高端旅游休闲经济。服务北京国际大都市的科研、艺术创意型产业新区。 （3）文化职能：
历史文化名城的重要组成，集中众多著名风景名胜区的历史悠久的文化大县。促进首都对外交往事业的重要组成。 （4）定位核心与发展目标：
延庆地区和新城的发展定位核心可概括为三个方面：首都生态涵养重地、国际旅游休闲名区、现代生态宜居新城。
以生态涵养和环境建设为前提，加强首都重要水源地的保护和西北部生态屏障的建设；积极保护挖掘历史文化和风景名胜资源，塑造地域文化特色，发展包括旅游休闲商务在内的高端服务业、生态友好型工业、都市型现代农业，努力构建循
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环经济产业模式；建设辐射区域的京西北交通枢纽和物流基地；充分尊重和利用山川盆地的自然地理、地貌特征，营造山水相间的组团式城镇发展空间格局，配置覆盖城乡、优质完善的公共服务设施，建设宜居新城的典范。
第24条：区域重点发展方向
（1）
做好水源保护、风沙治理和生态涵养工作，进一步加强河湖、水系、
湿地生态治理和风沙区植树造林工作。加大力度控制城市和企业污染排放。大力发展建设森林公园，构筑京西北的绿色生态屏障，实现生态保护目标。 （2）
突出延庆在区域经济发展中的重要职能，产业发展上发挥自身优势重
点发展都市现代型产业，并在生态农业、物流产业、文化创意、旅游服务等方面加强区域经济协作，扩大对首都的服务作用。发挥环境与资源优势，提升区域服务功能，建设首都生态休闲商务区。加强交通联系，增强经济辐射能力，拓展发展空间，提升延庆区域竞争力。 （3）
加强保护各类文物遗存、风景名胜区和世界文化遗产，挖掘历史资源
和文化特色促进产业发展和社会事业进步。拓展文化产业发展空间，创造良好的国际交往氛围和文化交流平台。 （4）
推动城市建设中的生态建筑技术和节能科技利用，打造宜居新城的环
境标准和建设标准，发展生态节地建筑和低能源消耗建筑，参照国际先进标准和范例，创建宜居城市样板。以新城为中心建设促进国际交往、推动文化交流、倡导生态理念的国际化旅游休闲区。
2.2.城乡统筹发展 2.2.1分区发展策略 第25条：分区发展
（1）三区
山地生态保育区：保护原始的及次生的地方性植被，适度发展旅游。 山前生态建设区：适度发展旅游，严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。
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川区生态协调区：城乡物质环境建设与生态建设协调发展。发展规模化种植业、养殖业、建立网络化的生态农业体系。以康庄—延庆—永宁三镇为基线构筑产业发展主轴，形成资源和产业聚集效应。 （2）三大保护地
官厅水库库区保护区：是北京的备用水源，必须进行有效的保护
八达岭景区保护区：是北京建设历史文化名城的重要节点，也是延庆最为重要的品牌代表
白河堡水库保护区：延庆水源补给源头 （3）两带
官厅水库东侧生态保护带：为保护水源，通过生态保护带的建设严格控制城镇向官厅水库的发展，同时营造城镇与水库之间富有特色的、宜人的绿化缓冲带。 妫水河绿色景观带：延庆城镇建设中最富有特色的一条生命绿廊，川区城镇生态景观系统的核心要素。
2.2.2城乡公共服务设施统筹发展 第26条：原则
社会事业的发展要坚持体现公平与效率原则，向山区居民的倾斜，为人与生态环境的和谐创造社会条件，满足“人人享有基本公共服务”的要求。
社会事业设施的空间布局要根据“两个兼顾”的发展原则，完善城区公共服务设施，增加山区农村的公共服务设施，建成覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，缩小城乡社会事业发展的差距。
第27条：农村公共设施
加快镇村道路建设，形成便捷的交通网络。加快中心村水、电、气、热等公用设施建设，逐步实现农村能源利用洁净化。完善村镇污水、垃圾处理设施，改善生活条件。加强村镇信息技术设施建设，完善农产品销售事业协调发展。改善医疗卫生条件，改善乡镇和社区卫生服务设施，推进农村合作医疗试点。
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第28条：城镇社区建设
新城和重点镇应创新社区管理模式，发挥社区自治管理、服务居民生活的功能。完善社区服务网络，建立和健全社区学前教育网络、社区养老服务网络、社区卫生服务体系、文化体育设施、就业培育服务网络。
调整教育布局，扩大普通高中办学规模和优质教育的社会服务面，搞好成人教育培训体系建设。
2.2.3村庄建设与发展 第29条：城乡统筹
《北京城市总体规划（2004-2020年）》中指出“打破城乡二元结构，有效引导城镇化健康发展，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局”，这是促进延庆“三农”问题解决、促进农村繁荣、农业发达、农民富裕的根本出路，是改善生态环境、集约利用土地资源、拓展城市发展空间的客观需要。
在构筑“新城—重点镇—一般镇”的城镇体系基础上，加强农村居民点的整合，改善生态环境和农民居住条件，提高公共设施和基础服务水平，推动产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中，提高城镇化水平。
第30条：村庄整合原则
对山区生存及发展条件恶劣的村庄，采取多种措施积极稳妥地开展搬迁安置。 因地制宜的推进村庄整合及迁村进镇，坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，发挥中心村的辐射带动作用，推进分散农村居民点的迁并整合和改造。
选择具有优势发展条件的村庄进行中心村建设，重点配置学校、卫生、邮政等公共服务设施，促进农村社会事业发展。
推进生态村落建设模式，推广新能源利用技术。节约利用土地资源，规划农村人均建设用地控制在150平方米以内。
结合实际条件，在旅游景区周边和交通便捷地区建设发展旅游服务型中心村。
第31条：建设社会主义新农村
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以科学发展观和构建和谐社会战略思想为指导，开展生态文明新村的建设，完善农村基础设施和公共服务设施，推广节地节能，推进旧村改造和新村建设。重点建设以旅游服务为特色、以生态能源利用为特色的社会主义新农村。
第三章：城镇体系与空间布局
3.1城镇体系与城镇规模 第32条：城镇体系
根据《北京城市总体规划(2004-2020年)》确定形成由中心城、新城、镇构成的三级城镇体系。延庆县规划城镇体系等级为新城、重点镇、一般镇、乡。 新城：指延庆新城。
重点镇（4个）：分别是康庄镇、永宁镇、旧县镇和八达岭镇。
一般镇（6个）：分别是大榆树镇、张山营镇、沈家营镇、千家店镇、四海镇、井庄镇。
乡：规划保留东部山区4个乡为大庄科乡、刘斌堡乡、香营乡、珍珠泉乡。
第33条：城镇职能
（1）延庆新城：是全县的政治、经济、文化中心；是首都国际交往中心的重要组成部分，联系西北地区的交通枢纽和重要门户，国际化旅游休闲区和服务基地。 （2）重点镇
康庄：区位优势突出、经济基础良好，与八达岭经济技术开发区紧紧相依，经济上辐射周围地区甚至全县，将成为以工业、旅游为主的综合型城镇。
永宁：延庆东部山区的出山口和交通枢纽，是延庆东部片区的经济、贸易、文化中心。是延庆东部山区的商贸集散地，发展成为重要的商贸型城镇，带动延庆东部山区的发展。
旧县镇：以传统的建筑建材产业为基础，发展成为以绿色建筑产业、绿色食品产业和生态旅游业为主导的重点镇。
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八达岭：是延庆重要的旅游城镇。世界文化遗产——八达岭长城位于该镇辖区内，今后仍以旅游服务为主。 （3）一般镇
大榆树镇：毗邻新城、以发展生态农业、教育科研和技术服务为主。 沈家营镇：位于县域中部，是以生态农业，旅游观光为主的建制镇。
张山营镇：位于县域东部，拥有松山国家森林公园、玉渡山森林公园等，是以生态旅游、休闲度假和观光农业为主的建制镇。
千家店镇：位于延庆县东北部深山区、白河谷地，随着硅化木国家地质公园的建设，千家店镇将成为以地质考察、休闲体验为主的旅游镇。
四海镇：位于镇域东部，镇域内有长城和菜食河，是以文化旅游、休闲体验、观光农业为主的建制镇。
井庄镇：位于县域南部，是以设施农业、观光农业和生态旅游业为主的建制镇。 大庄科等4乡：位于县域东南部山区，具有山地小气候，是延庆果品基地的主要组成部分，以山区林果业、观光农业和生态旅游业为主的乡镇。
第34条：城镇类型
（1）城镇类型
根据西部发展带协调规划，川区城镇根据与新城的空间关系分为以下类型： 纳入新城型：延庆镇 新城周边型：大榆树镇
相对独立型：康庄镇、沈家营镇、张山营镇、旧县镇、永宁镇、井庄镇、香营乡 （2）发展策略
纳入新城型：全部纳入新城的城镇要与新城统一规划，提高基础设施和公共服务设施水平，促进新城尽快形成规模。
新城周边型：城镇发展在功能定位、规模、布局等方面都应与新城协调发展，避免盲目扩大规模，以保证新城周围必要的绿色空间和良好的生态环境。
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相对独立型城镇：城镇发展依靠自身区位和资源优势，以发展城镇特色产业为主，为农村城镇化搭建平台。
第35条：城镇规模
以保护生态环境为前提，实现区域内人口、资源与环境的协调发展。严格控制人口机械增长，确保人口发展与生态资源相协调。
2020年全县规划总人口为38万人，城镇人口为24.4万人。城镇建设用地29.28平方公里，新城人均建设用地100平方米（不含发展备用地），镇、乡人均建设用地118平方米（不含发展备用地）。 2020年全县城镇化率：64.2％。 延庆县各乡镇人口发展预测表：
城镇重点发展轴 乡镇名称 延庆新城 康庄镇 永宁镇 八达岭镇 旧县镇 小 计 川区城镇 大榆树镇 张山营镇 沈家营镇 井庄镇 小 计 山区城镇 四海镇 千家店镇 大庄科乡 刘斌堡乡 香营乡 珍珠泉乡 小 计 总计 现状总人口 （万人） 9.5 3.6 2.25 0.65 2.33 18.33 1.48 2.44 1.22 1.3 6.44 0.74 1.14 0.61 0.67 0.95 0.42 4.53 29.3 规划总人口 （万人） 15 5 3 3.5 2.2 28.7 1.5 2.5 1.0 1.0 6 0.5 0.8 0.5 0.5 0.7 0.3 3.3 38 规划城镇人口（万人） 15 2 2 2 1.0 22 0.5 0.4 0.3 0.3 1.5 0.2 0.3 0.1 0.1 0.1 0.1 0.9 24.4 延庆县域规划用地平衡表： 序类别 号 1 县域总面积
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面积（平方公里） 占县域总面积比例（%） 1993.75 100.0%
2 3 4 5 6 7 城市建设用地 县外及特殊用地 交通设施用地 旅游用地 绿化用地 水域和其他用地 水域 耕地 其园地 中 林地 农村建设用地 独立工矿用地 29.28 4.20 35.89 3.56 20.31 1900.51 65.89 371.36 108.08 1313.79 20.40 20.99 1.5% 0.2% 1.8% 0.2% 1.0% 95.3% 3.3% 18.6% 5.4% 65.9% 1.0% 1.1% *29.28平方公里包括预留发展用地3.19平方公里（其中新城3平方公里，各镇、乡0.19平方公里），为应对不同人口增长状况和城市化进程，适时启动。 *29.28平方公里包括延庆经济技术开发区和八达岭工业园区，县外及特殊用地4.2平方公里不计入占地指标。
第36条：人口结构
到规划期末占全县64%的城镇人口中，主要由本地城镇居民、外来暂住人口、高校人口等几部分组成。依托新城、重点镇等产业中心，引导人口理性增长、合理分布，有计划的将周边乡镇农业人口逐步转化为城镇产业人口。
第37条：人口素质提高
（1）农村人口素质
部分农村人口依托产业基地转化为城镇人口，应加强科技职业技能培训。鼓励指导农民参与旅游服务产业，组织农民参加各项文化活动；对贫困山区人口应大力改善农民生存条件，加强乡村文化设施的建设，抓好学龄人口的义务教育，提高受教育人口比例，全面提高农村人口素质。 （2）城镇人口
大力发展具有科技优势的生态行业，吸引高素质企业和人才落户延庆。积极争取市内知名科研、文化单位等来延庆开办分部、分院，吸引具有较高知识水平、较强专业技能的的专业技术人员和中高级管理人员。
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房地产业发展定位加强服务追求更高生活品质的都市中高收入人群和休闲度假人口的意识，吸引高素质人口选择延庆作为第二居所。
发展高等教育事业，逐步提高人口教育水平和素质，保持一定的大学生人口和教师比例。
3.2城镇空间布局 第38条：城镇布局结构
延庆城镇空间布局与生产力布局基本一致，形成“一心、一轴、两点”的布局形态。新城和重点镇是其辐射范围内的生长极，应重点发展。强调各城镇间的绿化隔离，避免城镇无限制地连片发展。
一心：布局结构以延庆新城为中心
两点：指发展具有片区带动作用的康庄镇、八达岭镇组团和永宁、旧县镇组团。
一轴：指从康庄、八达岭－新城－永宁、旧县这一发展轴，平原及半山区城
镇主要分布在经济发展轴上，轴线上的城镇应重点、优先发展。
第39条：城镇发展策略
（1）优先发展川区城镇密集带
川区是延庆县内城镇发展条件最为优越、经济社会基础最好的区域。新城、永宁镇、康庄镇、旧县、八达岭镇作为具有较好产业基础、历史悠久的城镇，在公共服务设施和产业、人口政策方面应给予重点扶持，实施生态型和服务型的城镇发展策略，有利于形成区域经济发展的极核地带，带动整个区域的经济社会发展。 （2）限制、优化山区城镇发展
位于山区的四海、千家店、大庄科、刘斌堡、香营、珍珠泉等镇域内拥有丰富的历史文化遗产和自然旅游资源，以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业为主，不宜进行大规模城镇建设。严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。通过加强区域的整体协调，山区与平原地区的不同职能分工，维持区域内的生态完整性，确保生态、社会、文化与环境的整体协调发展。
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第四章：新城总体发展
4.1城市性质与城市规模 第40条：规划范围和发展目标
延庆新城规划范围为延庆镇行政管辖范围67.3平方公里，并包括大榆树镇部分建设用地1.6平方公里，总规划用地约68.9平方公里。 （1）发展目标：
充分尊重和利用山川盆地的自然地理、地貌特征，营造山水相间的组团式城镇发展空间格局，配置覆盖城乡、优质完善的公共服务设施，建设宜居新城的典范。 （2）分阶段发展目标：
中期目标：2010初步建立经济繁荣、社会安定、环境优美的生态新城的基本框架。
期末目标：2020全面实现发展目标，充分发挥各项职能，成为经济发展、社会和谐、生态良好的宜居新城典范。
第41条：城市性质与职能
（1）城市性质：
首都国际交往中心的重要组成部分，联系北京西北地区的交通枢纽，是服务北京的国际化旅游休闲区，区域物流和生态农业基地。 （2）城市职能：
位于生态资源涵养区,是北京城市整体生态安全格局的重要组成，是首都生态环境的重要组成部分；
位于北京市备用水源地，在生态保护和水资源保护方面承担重要职能； 首都国际交往事业重要组成和旅游服务基地； 服务于北京市民的休闲度假基地；
北京西北的门户，具有区域物流和区域会展的职能；
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重要的生态产业和都市现代农业示范区；
延庆县的行政、经济、文化中心，生态宜居新城典范。
第42条：城市规模
（1）人口规模控制
根据《北京城市总体规划》和《西部发展带协调规划》，2020年延庆新城人口规划控制规模为15万人。
新城人口包括常住人口10万，暂住人口3.5万，高校人口约1.5万，到规划期末新城规划范围内农村人口全部转化为城市人口。 （2）用地规模控制
延庆新城总建设用地控制规模为18平方公里。(包括发展备用地3平方公里，依据滚动编制的近期建设规划按照实际发展需求适时启动)
规划范围内45个农村居民点全部纳入新城，北部和西部的村庄结合旅游发展进行旧村改造。
4.2发展策略
第43条：新城发展策略
（1）
经济发展策略：引导发展都市型工业，重点发展生态农业、旅游服务
业等优势产业，率先实现生态型经济增长模式和全面社会进步。率先建立良好的政策环境和高水平技术服务体系。 （2）
社会发展策略：加快新城范围内农村城市化进程和农民市民化进程，
引导安置劳动就业提高社会生产效率。加强城市信息化建设，建设学习型社会，提高新城人口素质，推动基层社区事业发展。 （3）
文化发展策略：保护、挖掘和发展历史文化资源和塞外文化特色，塑
造高品质的城镇风貌。通过文化活动，展示生态文化，宣传延庆形象。结合旅游发展做好文物的保护和利用，划定旧城历史文化保护街区。 （4）
资源与生态环境发展策略：强化生态环境和资源集约利用的前提地
位，坚持走可持续发展道路，进一步提升延庆的环境品质，构建城市发展生态安
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全格局。 （5）
空间发展策略：依托产业发展轴，城市功能组团密切同重点镇和其他
新城的联系，增强对外辐射提升区域竞争力。集约利用土地资源，协调好与官厅水库防洪的关系，城市布局满足防洪要求。
4.3新城发展布局 第44条：新城发展方向
规划期内新城以向南、向北和西南为主导发展方向，在满足官厅水库库区防洪要求和基本农田保护要求的前提下适当发展三里河周边及西部用地。远景发展依托延康路、延琉路等县内交通联络干线，延空间发展轴向康庄、八达岭和永宁作组团式发展。
第45条：新城空间布局原则
总体布局以生态安全格局为基础，空间形态布局以生态要素为主导，以集约利用为目的、有利于远期发展的空间布局。城市布局符合城市防洪和官厅水库防洪要求。
第46条：新城空间布局
新城的空间布局将以妫水大街为新城发展主轴，以妫水河、三里河湿地为城市生态景观带，充分利用河流、林网、农田等自然生态要素作为隔离空间，疏密有度，合理布局。
在现有组团的结构基础上发展分散组团，形成“一轴两带多组团”的布局结构。在城市西部保留较大的开阔地段，工程地质较差或高程不满足要求的地区，应控制为绿化用地。
第47条：新城功能布局
构建新城“两组团——五片重点功能区”的城市功能结构。“两组团”指妫水河两岸的南北组团，“五片重点功能区”为生态共享功能区、综合旅游服务区、旧县城历史风貌区、生态科研示范区和高等教育组团等。
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第48条：用地布局引导
（1）居住用地
新城范围内的所有旧村将全部改造，农村城市化人口的安置由现状居住区和新增居住用地妥善解决，按规范指标进行配套设施建设。新增居住用地主要分布在三里河以西、香苑街以北、妫水河以南等地区，到2020年新城人均住宅面积35平方米。三里河西部建设少量度假别墅和低层连排度假公寓，控制一类住宅的建设规模，大力发展节地型生态住宅小区。 （2）公共设施用地
新城各项公共设施在配置标准上需要满足新城职能的提升，配置的内容上强化政府公共服务和社会保障职能，依据集中与分散结合、保障社会公平的原则进行布置，满足各层级设施布局服务半径要求提高各项设施的服务效率。
在新城南、北两个混合组团各布置1个新城级商业区，一处位于新城入口另外一处在妫川商业广场基础上进行建设，新城北部布局一个综合旅游服务区占地约1.5平方公里，以建设商业零售、酒店餐饮和文化娱乐设施为主。其它分散组团各布置1个街区一级商业区，并增加便民的小型商业零售网点。
根据医疗卫生专项规划原县医院提升为综合医疗中心，并在新城西南延康路东侧增设一综合医疗中心占地10公顷，县卫生院、妇幼保健站、中医院等按照专项规划调整为社区医疗服务中心。
行政办公、体育、教育、邮政、消防等设施根据专项规划要求和现有设施分布进行新增布局或规模调整。 （3）工业用地
新城工业用地规模保持1992工业区总体规划核定的303公顷建设用地总量不变，通过土地置换划定其规划范围北至林带路，南至迎滨路、东到司家营路，西到西沟路南延，西南部预留为远景新城产业发展备用地。 （4）仓储物流用地
综合考虑服务北京面向怀来的需求和新城自身发展需求，新城的物流用地集中选择在新城边缘、对外联系紧密的地段布局。新城级物流基地规划选址在京张高速
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公路东、延琉公路以南，用地规模15公顷，主要提供面向西北的蔬菜、农副产品的流通服务，新城南部工业区内延康公路以东安排10公顷工业物流用地，提供与康庄八达岭工业区、其他区县工业企业及北京的产品运输流通服务。
4.4分区发展指引
第49条：规划目标和分区原则
（1）规划目标
在新城规划范围内划分控制分区和建设分区，制定规划片区的主导功能和生态发展定位，对大型公共服务设施、重大交通及市政基础设施、大型城市公共绿地等用地规模及布局进行控制预留，保障城市可持续发展和安全格局。 （2）分区原则
在新城规划范围内进行整体分区，包含建设分区和非建设分区，包含新城腹地的农田和水生态系统；尊重自然山水等边界要素，以河流水系生态廊道等为分界；以过境交通廊道（城市快速路、铁路、公路）和市政走廊为分界；综合考虑分区的现状基础条件和经济发展环境的相似性。
第50条：分区类别
（1）非建设分区：规划范围内，建设用地之外的发展腹地。 农田控制区：属于基本农田保护范围的非建设区。 生态核心控制区：生态功能重要的非建设区。
远景发展区：预留新城远期发展区域，规划期内重点进行生态涵养和控制。 （2）城市建设分区：新城建设用地范围。
第51条：分区控制要求
确定各分区主导功能，辨析各分区在新城长远发展中的职能地位，通过对分区内各重要设施和资源的规划控制，保障新城健康发展目标的最终实现。具体控制要求分四类：所属生态层级、分区职能、基础设施管制和特色分区控制要素。
第52条：建设分区发展指引
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（1）城市密度分区发展指引
密度分区主要指标是街区人口平均密度，主要反映各街区单元的居住用地的人口密度、住宅区容积率、住宅用地比例等综合规划指标。
密度分区是将生态承载力作为确定区域人口容量的主要依据。各街区人口平均密度分为三挡（按可建设用地控制），小于100人/公顷的为低密度街区，100-200人/公顷的街区为中密度，高于200人/公顷的为高密度街区。 （2）建设强度分区发展指引
强度分区主要指标是街区的平均容积率，反映各街区工作用地的容积率、建筑高度、公共建筑比例等综合规划指标。
根据空间环境和城市景观的要求，引导街区建设布局结构合理、城市尺度宜人。平均容积率也分为三挡（按可建设用地控制），小于0.5的为低强度街区。0.5-1.0之间的为中强度街区，高于1.0的为高强度街区。
4.5城市设计引导 第53条：概念和原则
创造城市生活与郊野情趣和谐相融、生态景观与城市风貌有机共生的山水园林式新城。
根据城市生态化布局与资源持续利用相结合、以人为本的根本原则，通过城市设计指导规划建设，实现发展目标，增强新城特色和核心竞争力。
第54条：城市尺度与风貌
注重对建筑体量、形式、风格、色彩等方面的控制，与自然环境背景和地方文化元素有机结合，形成中西合璧，古今共生，多元文化交融的城市总体风貌。 在城市高度轮廓的控制上，突出北面海陀山作为城市轮廓背景的的主导地位，同时强调新城各建设组团与妫水河、三里河湿地、生态斑块、农田等自然开放空间的尺度协调。采用低层、低密度、低强度的建设方式，严格控制建筑、建筑群体的建设范围与体量，控制城市尺度与自然环境相协调，避免对城市景观视廊及风貌保护区形成“突兀”的影响。新城的建筑形态宜采用坡顶多层建筑为主，普遍
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高度宜控制在18米。住宅与公建的尺度比例宜协调不宜对比强烈。
新城的建筑色彩选择应与自然环境背景和街区功能定位相协调，不同的功能街区可以有不同的色彩特征。对于城市的重要节点和城市入口等，适当采用丰富的色彩，又助于增强标志性和吸引力，成为城市亮点。
第55条：高度分区与城市地标
严格控制建筑高度，保护平缓开阔的城市天际轮廓线，使之与群山环抱的独特背景相协调。
根据地势地貌、城市风貌控制、空间尺度控制和城镇发展方向的综合要求，城市整体高度趋势应由东南向西北逐渐低落，逐步融入到西部的自然环境中。街区高度由东南向西北分为24米以上，18-24米，9-18米三挡控制。
沿县域空间发展主轴集中布置的18-24米多层区，主要位于妫河南岸和京张路东及南部组团建成区。南、北城市组团主要以18米建成区（商业区、居住区）为主，旧村改造居住区不再新建6层以上住宅区。三里河以西的分散组团以低层、低密度建设为主，禁止建设18米以上建筑。
重要城市节点为突出城市形象，在24米高度分区控制的基础上最高建筑高度可控制在36米左右。
第56条：城市景观走廊
新城的景观系统按重要等级和关联区域分为一级走廊和二级走廊，一级走廊是贯穿多个城市组团或功能分区，组成新城景观系统核心架构的重要景观带；二级走廊指与核心架构景观带相交或相关联的次要景观带，一般只贯穿一个街区或城市组团。
一级景观走廊：三里河、妫水河十字生态系统，妫水大街沿线 二级景观走廊：高塔路、团结路、香水苑公园等
一级走廊两侧应加强城市界面的延续性控制和城市级开放空间的序列布局，形成充满活力的城市公共区域，并加强城市活动与生态功能的共生共享；二级走廊重点结合街区公共设施的布局，一般在端点或与一级走廊交汇的城市节点处布局街
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区型开放空间，形成城市整体景观系统的网络结构。
第57条：重点地段城市设计
对组团与非建设区的接合部（生态走廊）进行符合可持续发展要求的城市设计引导。重点内容是妫水河—三里河城市生态系统架构及周边地段的城市设计引导。改造妫水大街及周边地区环境，架构富有活力的城市景观轴，建设妫水河、三里河城市湿地公园，营造滨水生态景观带。
第五章：专项规划
5.1新城综合交通体系规划 第58条：交通发展目标
建设与生态融合，功能完备、选择多样、公平有效、满足多元需求的现代化综合交通体系，支持经济繁荣和社会进步，支持新城功能的发挥。
第59条：交通发展指标
预计2020年，新城居民的中、长距离的交通出行方式应以公共交通方式为主导，公共交通出行占客运出行总量的60%以上。新城的短距离出行方式倡导以自行车及步行交通方式为主导。
第60条：交通发展策略
（1）推动土地与交通的一体规划，促进土地与交通的协调发展
因地制宜，提供适合的交通设施，恰当的交通供给规模，引导选择合理的交通方式，为土地开发建设提供支撑。发挥交通对土地利用的影响作用，利用不同交通方式的出行特点影响土地利用发展模式的选择，利用交通通达性程度影响土地的开发强度及规模，引导土地使用规划意图的实现。
（2）调整道路功能，完善城市道路网系统，合理分配道路资源
在现状道路网基础上完善城市道路网系统，根据土地使用性质以及道路在道路网中的形态特征、结合各条道路现状情况重新定位各条城市道路的功能，充分利用
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现有道路系统，挖掘其潜力，完善道路系统功能结构，建成功能明确、层次清晰、布局合理、衔接顺畅、整体协同效应好、满足新城对外和内部、适应生产、生活、旅游等多元化、多样性交通需求的道路网系统。 （3）改善区域交通系统，减少过境交通对新城的影响
调整原有过境长大干线的路径，规划新建位于城市边缘的绕城线路，将过境交通屏蔽于城市外围，减少过境交通对新城的影响。 （4）建立舒适、便捷、有吸引力的公共交通系统
建立新城内部和通往中心城、各村镇、旅游景点以及周边地区的多层次的公共交通系统，不断提高公共交通服务水平（提高乘坐舒适度、提高运营速度、提高运营准点率、提高行车安全性），提高公共交通换乘方便程度、提高换乘效率。 （5）构建区域级的旅游交通枢纽
结合新城内的旅游服务设施，规划建设区域级的旅游交通枢纽，作为联系区域内旅游资源的桥梁，发挥旅游资源的整体效应，突现新城在旅游过程中集散、中转、旅游基地的作用。
（6）创造友好的步行和自行车出行环境
作为绿色健康环保的交通方式，步行和自行车出行比较适合延庆新城的城市规模和尺度，也比较符合延庆新城对生态保护的严格要求，因此应倡导新城内短距离出行采用步行和自行车出行方式并为其提供友好的环境。 （7）实现客货运输的分流
在客货运输量较大的方向建设多个运输通道，实现客货运输的分流，避免由于客货混行而影响通道通过能力，也可减少运营安全隐患。 （8）规范停车秩序，差别化的停车供给
规范停车秩序，严禁私停乱放。新城的基本车位（夜间泊车）要保证一车一位，对于出行车位的供给，要综合考虑新城不同地区道路交通设施承载能力、公共交通服务水平、生态环境等因素，实行差别化的停车供给政策。
第61条：对外交通
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发挥交通设施的引导和控制作用，全面支持和引导北京城市空间结构战略调整。建立与延庆新城功能定位相适应的的对外交通联系，加强延庆新城与区域、中心城、其它新城以及县域各乡镇之间的联系。
加强新城和区域的交通联系，建设以货物运输为主的高速公路通道京包公路。 建设京包公路，与既有京张高速公路共同分担该方向巨大的交通压力，在新城与中心城之间建立更紧密的衔接，促进新城产业结构调整，实现承担部分中心城职能的目标。
加强新城与周边各新城的交通联系，促进西部发展带各新城分工协作，形成整体协调合力发展。
建立新城与各乡镇的联系，充分发挥延庆新城产业发展、新城建设和重大基础设施建设对周边地区的服务、辐射和带动作用。
第62条：道路系统
新城道路系统为方格网布局，路网由主干路、次干路和支路组成。
根据城市总体规划的要求，新城路网密度指标为5~7公里/平方公里，道路用地率不低于20%。
延庆新城规划道路总长度约为139.5公里，其中主干路26.8公里，次干路46.1公里，支路66.6公里。主干路、次干路、支路之间的长度比例为1:1.72:2.48。道路网密度为7.75公里/平方公里，道路网平均间距为258米。其中干道总长度为72.9公里，干路网密度为4.05公里/平方公里，干路平均间距为494米。道路用地率为22.1%。规划中道路网密度实行以人为本和与用地功能相适应的分区供给策略：居住区、商业区路网密度相对高些，以生活性道路为主；工业区路网密度略低，以交通性道路为主。
项 目 主干路（公里） 次干路（公里） 支路（公里）
指标 比例（%） 19 33 48 26.8 46.1 66.6 26
总计（公里） 139.5 7.75 100 22.1 路网密度（公里/平方公里） 道路用地率（%） 新城道路红线规划宽度
主干路为新城内部各组团之间联系的主要道路，道路红线宽度为40米~ 60米；次干路为联系各组团之间的道路，道路红线宽度为30米~ 40米；支路道路红线宽度为15米~25米。 道路横断面的布置
道路横断面的布置要为合理组织行人交通、公共交通、机动车与非机动车交通以及公交乘降等创造条件；应尽量保留道路中间及两侧树木，改善城市景观，对于滨水道路横断面的重点意义在于道路的环境，将人行步道与自行车道布置在近水一侧，使人能更容易接近大自然，而车行道远离水，减少机动车对水环境的污染。
第63条：公共交通系统
协调新城土地利用与公共交通线路、枢纽的关系，在2020年前建成以公共交通为主体，多种运输方式相协调的高效便捷、安全舒适的综合客运交通体系。 轨道交通系统：以京包铁路、延康铁路资源为依托开行新城至康庄、八达岭、昌平以及中心城的市郊铁路。
地面公交客运系统：建立覆盖新城、辐射县域、连接中心城的地面公交客运系统。 公交枢纽及场站：按照公交枢纽、保养场、中心站、首末站等层次安排公交场站规划用地与建设。
延庆新城内规划安排主要公交枢纽站2处，用地2公顷/个；公交中心站3处，用地1公顷/个；公交首末站2处，用地0.3公顷/个；长途客运站1处，用地1公顷/个；公交保养场1处，用地2公顷/个。
体现“以人为本”的规划原则，公交枢纽要实现“零距离”换乘。
第64条：停车系统
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停车场规划要与新城的土地功能布局相结合，对于大型集散场所，例如公共交通场站、旅游景点、商业中心地区，要安排一定数量的公共停车场，不同程度的满足各种用地功能的停车需求。
要充分利用新城的土地资源，因地制宜的选择停车形式，包括地面、地下停车场（库）与停车楼、机械停车方式等。
要满足延庆新城地区居民的基本停车位，要做到“一车一位”。
结合延庆土地功能布局规划，按照《北京市大中型公共建筑停车规范》配建大中型公共建筑停车场；修建公用停车场设施，满足新城重点商业区、旅游场所、体育场馆、医院等公共停车的需求。
分区域采用不同的停车位供给标准和收费标准影响居民出行方式选择。同时鼓励其他配建停车设施对外开放。
第65条：步行及自行车交通
步行交通和自行车交通未来在新城交通体系中仍是主要交通方式之一，是中短距离出行的绿色健康环保交通方式，主要承担各组团内部的出行活动以及与其他交通方式的换乘。
提倡步行及自行车交通方式，实行步行者优先。
规划、建设和政策法规制定中，为行人过街和自行车交通提供方便。 结合生态、景观要求，综合考虑自行车道及人行道在道路上的布置。
第66条：交通管理系统
强化交通管理系统建设，充分利用高新技术提高道路交通管理水平和道路交通安全水平。注重公共交通、步行和自行车交通的路权分配。提高全民现代化交通意识，实现城市道路交通系统的高效、安全、便捷、舒适和文明，降低交通能耗和污染。
加强交通管理设施建设与交通需求管理。完善道路交通标志、标线、信号灯等交通工程设施，加强基层驻地、交通指挥中心以及交通安全宣传教育设施建设。引导小汽车交通的合理使用，鼓励市民使用绿色交通方式出行，削减城市道路交通
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及环境负荷。
加强交通法规建设，严格执法，制定交通安全发展规划，加强道路交通安全工程建设与交通安全社会宣传力度。
加强交通环境综合治理，全面改善交通环境，做好机动车尾气污染、噪声和震动的防治工作，发展高效、清洁的交通工具。针对机动车增长对环境影响的状况，实行动态监测和环境影响评估。
加强智能交通系统建设与管理。构筑包括公共交通指挥调度、交通诱导、紧急救援管理、交通事故快速勘察等子系统在内的智能交通系统，全面提升交通管理水平。
5.2新城综合市政规划 第67条：防洪
（1）
延庆新城防洪标准为100年一遇重现期。在新城范围内妫水河、三里
河、西二道河、张家口河均按20年一遇洪水设计，50年一遇洪水校核。 （2）
区域内的中心镇、建制镇的防洪标准为20年一遇重现期。相应河道
治理标准按10年一遇洪水设计，20年一遇洪水校核。 （3）
规划需要对各类水库进行安全监测，发现问题及时安排除险、加固防
漏，使其达到规划标准。 （4）
新城内有妫水河、三里河等河道，应充分发挥这些河道的生态景观效
益，保证景观用水及水质，同时要注重滨河景观的设计，提高城市环境。 （5）
按规划标准治理区域及新城内河道，并按规定保留绿化隔离带。
第68条：供水
（1）
新城2020年规划生活用水水平为230升/人.日，工业用水水平为74
升/人.日，合计为304升/人.日。 （2）
2020年延庆新城规划平均日需水量为4.6万立方米，平均日需水量为
5.2万立方米/日，全年需水量为1898万立方米/年。 （3）
延庆新城使用地下水作为生活及工业用水水源。规划水源有三处，即
29
现状自来水厂水源、卓家营水源和沈家营水源。以上三个水源地2020年可向延庆新城提供水源量为1852万立方米/年。 （4） 立方米。 （5）
为满足自来水需求，规划扩建延庆新城现状有自来水水厂，使其达到2020年新城各单位的现状自备井不再保留，届时高日需水量为7.3万
5万立方米/日的供水规模。在新城南部的司家营建设第二水厂，规划规模为3万立方米/日，规划占地1.5公顷。 （6）
自来水管网采用环状供水管网系统。管网道供水能力按2020年高日
高时需水量进行平差计算，并用消防工况及事故工况校核。高时系数规划采用1.5。
第69条：中水
（1）
为充分体现延庆新城绿色城市的特点，保持可持续发展，规划延庆新
城公园景观水体用水、绿地浇洒用水、道路降尘用水和各类建筑中的冲厕用水用再生水替代。 （2）
规划再生水用水指标：公园景观水体补水：每日补充0.02米水深，
全年2次换水1米水深；绿地浇洒用水：20立方米/公顷；道路降尘用水：1.5升/平方米.日；各建筑中的冲厕用水：1.5升/建筑平方米.日。 （3）
再生水水质宜采《城市再生回用 城市杂用水水质标准》(GB/T18920)
中的较高标准作为城市中水系统水质标准。 （4）
再生水水厂结合延庆污水处理厂建设，同步设置中水处理设施，利用
城市污水处理厂二级出水作为水源，为延庆新城提供中水。
第70条：雨洪利用
（1）
实现雨污水分流制排水系统。雨水就近排入水体，基本建成与城市发
展相适应的雨水排除系统与雨水利用系统。 （2）
推广雨洪利用措施，特别是应加大力度推广高透水率铺装，以减少地
面径流量，同时补充地下水。
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（3） 雨水管道规划设计标准：重现期，重要地区及城市主干道采用1~3年，
其余地区采用1年；综合径流系数，应根据实际情况，分析后确定。
第71条：污水
（1） （2）
2020年延庆新城平均日污水量约为4.7万立方米/日。
规划扩建现状污水处理厂，使其污水处理能力达到5万立方米/日，
占地约7公顷，采用二级半深度处理，同期建设再生水处理厂，节约地下水的使用。 （3）
为保证官厅水库的水质安全，污水排放要达到官厅水库的水质要求。
第72条：采暖
（1）
采暖用能以地热和清洁煤为主，天然气等清洁能源为辅。北部地区以
地热采暖为主，南部地区以清洁煤采暖为主的供热方针。 （2） （3）
对现有锅炉房进行整合，撤并环保不达标的采暖锅炉房。
考虑南北二个气源供气的可能性，在京张公路安排天然气高压管道。
北与来自西气东输干线张家口末站的管线相连，南与来自北京天然气管网的输气干线相接。 （4）
在新城的东北部和新城南部地区各设一座天然气高中压调压站，与新
城的中压管网相连接。
第73条：供电
（1） 带。 （2） 民小区。
规划新建5个开闭站为本地区供电。同时改造6个配电室和11个居架空线入地，实现电缆成环。改造配电室，实现10千伏线路负荷互
第74条：通信
（1）
妫河以北规划三个光缆网络环，妫河以南以南菜园为中心规划南部光
缆环。实现光缆网络全部覆盖延庆新城。
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（2） 新城规划二座中心机房（城南、城北各一座）和6座分中心机房，以
这些机房为基础形成一个环网结构。
5.3生态环境保护与建设 第75条：目标与原则
延庆生态环境保护与建设的总目标是充分利用山川、盆地的空间形态，营造山水相间的生态园林新城，使延庆的自然生态系统具有高生产能力、高稳定性和强抗干扰能力，实现城镇发展与自然环境之间的和谐平衡与可持续发展。
第76条：区域发展限制条件
根据生态限制要素，针对规模化城镇建设，将延庆县域分为禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。禁止建设的要素包括河湖水体用地（包括地表水源一级保护地区）、风景名胜核心区、生态公益林核心区、自然保护核心区、坡度在25度以上的水土流失高易发区、长城保护控制带（两侧500米）、高压线控制带、变电站辐射区。
对城镇建设有限制条件的要素有：地下水源防护区、绿色廊道、风景名胜非核心区、森林公园、生态公益林非核心区、自然保护非核心区、长城保护区（控制带外围100米）、地震动峰值加速度0.2g（地震基本裂度Ⅷ度区）、地质环境较差区、活动断裂带影响区（地震活断层）、泥石流中度危险区、水土流失重点治理区、垃圾处理厂防护区、污水处理厂防护区。
第77条：区域承载力
根据对延庆县域土地资源、生态影响要素综合测算，延庆县域人口承载力为99.7万人，川区人口承载力60万人；根据水资源测算，延庆县域人口承载力为37～40万人，川区人口承载力30～32万人。依据《北京城市总体规划（2004－2020年）》，2020年全区人口将达到38万人，与水资源承载力的低限基本持平， 38万人接近区域人口承载力。
第78条：建立与自然平衡的生态安全框架
在延庆县域范围内以生态保育、生态修复和生态建设的手段，对水域、绿地等非
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建设空间进行合理的安排，建立与自然平衡的生态安全框架，并将其作为“战略性的、整合性的、前瞻性的”考虑，新城建设用地的布局应以此为基础，禁止占用影响生态安全的禁建要素，对建设空间进行生态化引导。
在延庆县域构建以保护生物多样性为主的生态安全格局。以具有一定抗性稳定性和恢复能力的控制性组分为基础，通过廊道将其进行连接，实现生物的联通。在廊道的相交处构建生态节点，对其进行保护和修复，将更多的自然组分转变为控制性组分，提高整个自然系统的完整性和稳定性。
第79条：延庆生态功能区划
（1）区划原则
生态功能区划主要依据区域自然资源与环境条件的相似性、区域综合发展方向的协调性以及生态系统服务功能的相似性、社会经济特征对环境影响的相似性等内容进行，同时延庆县域生态功能区划遵循以下原则：生态完整性原则；分功能区实施原则；可操作性原则。 （2）生态一级区划
根据地形地貌以及生产方式，将延庆县域进行一级生态功能划分，分为山区生态保护区、川区生态缓冲区和城市生态建设区。
山区生态保护区生态环境受人为干扰较小，海拔高度相对较高，自然植被恢复较好的深山区，是延庆县生态屏障和水源涵养区，具有重要的生态防护功能。目前山区森林覆盖率为50.26％，存在一定量的荒山荒地，同时泥石流现象严重，土地存在沙化问题。主要控制策略：加强自然保护区和风景名胜区建设，通过改善荒山荒地和沙化土地，提高山区森林覆盖率。
川区生态缓冲区主要地貌是平原，农田占有较大比例，具备相对较好的生态条件，是自然条件较好的生态保护区向人口密集的生态建设区过度的区域，该区生态环境的改善将会对全区生态环境起到重要作用。目前川区森林覆盖率为18.52％，尚低于全市的平均水平，同时还存在绿化系统不够完善和环境污染等问题。主要策略：提高农业生态系统中的林木组分的含量，提高平原区林木覆盖率，建立更加完善的农田林网系统。严格控制区域内基本农田面积，尽可能保持现状农业用
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地。农业生产中，严格限制农业化肥和农药的用量，控制农业面源污染，治理畜禽粪便污染，防治地下水和地表水污染。改善农业生产种植结构，发展绿色有机农业。发展节水型农业，推广节水灌溉方式。治理沙化土地，控制水土流失。 城市生态建设区是指包括新城、重点镇、一般镇为主的城镇发展地区，该区是延庆社会经济发展集中地区，由于人类活动频繁影响，自然生态系统处于一种不稳定的状态，自然生态系统结构简单，功能脆弱，自我调节能力减小，目前建成区人均公共绿地率较低。主要策略：提高城市绿地覆盖率，完善城市绿色格局。完善城市功能，改善生态环境，增加城市自然环境与山区自然环境的联通，建设宜居环境。保护水资源，控制官厅水库污染，严格控制水库水资源开发和水库周边土地开发。 （3）生态二级区划
在一级分区的基础上，进一步对延庆县域进行生态分区，将延庆县域分为七个生态建设区，进行分区指导。
将山区生态保护区按照植被情况分为北山林地保护区、南山灌木保护区和东山林地保护区。将川区生态缓冲区按照生态系统服务功能的类型划分为川区农业生态缓冲区和官厅水库保护区。将城市生态建设带按照社会经济特征及其对自然环境的影响程度划分为城镇组团生态建设区和城镇组团生态隔离区。
北山林地保护区包括两个自然保护区，林地资源丰富，其森林覆盖率达到48.35％。同时延庆北部山区作为北京的西北门户，具有西北物资集散地功能。随着延庆城市职能不断完善，延庆自然生态环境逐年遭到破坏，由于山前地区处于延矾盆地北缘断裂带，周边砾石含量高，存在一定水土流失。主要生态保护策略：加强自然保护区建设；发展生态旅游。
南山灌木保护区位于延庆南部中山、低山、丘陵地区，植被以灌木、水果、干果为主，是八达岭历史文化遗产所在地，森林覆盖率达到52.5％，灌木占15％。区内水土流失比较严重；风沙危害依然存在；八达岭自然风景区生态环境需要进一步改善。主要策略：水土流失治理；对南荒滩进行治理；进行生态农业建设；发展旅游建设。
东山林地保护区位于延庆东部山区白河流域，林业资源较丰富，森林覆盖率为
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划
50.68％，人口密度较低。同时是延庆主要贫困落后地区。区内存在大量荒山荒地，自然生态被破坏；同时存在一定水土流失情况；山区居民生活水平低下。主要策略：进行水资源保护；林业资源保护；进行部分山区搬迁工程；恢复自然环境原生态。
川区农业生态缓冲区属延庆川区，是农业的主要集中地区，农业条件好，人口密度大，水资源相对丰富，环境质量优良。区内存在水土流失问题；林木覆盖率相对小，对于自然环境的调控能力不强；产业区结构不均衡等问题。主要策略：建立更加完善的农田林网；推广节水灌溉，较少水土流失，进行生态农业示范区建设。
官厅水库保护区官厅水库485米范围，位于禁止建设区内。随着上游来水量逐年减少，区内水污染严重；此外还存在水上娱乐项目和鱼类捕捞等问题。主要策略：进行污染防治，控制水库污染负荷；防治水库周边水土流失；制定水库管理政策。 城镇组团生态建设区是延庆人口主要集中地区，自然系统基础较好，环境质量好。区内存在绿色组分不成体系，环境污染严重等问题。主要策略：进行景观生态规划设计，污染治理。
城镇组团生态隔离区是城镇连接区域，通过路网引导，林地和农田镶嵌，是城镇之间生态种群源的连接线。隔离区内由于近几年马路周边存在一些违章和破烂建筑，破坏防护林网的连贯性。主要策略：建设防护林带，进一步完善廊道功能，清理路周边建筑。 （4）生态三级区划
对延庆镇进行三级分区，将其分为城镇生态保育区、城镇生活污染控制区和重点污染防治区。
城镇生态保育区主要是指位于城市建设区以外地区，现状以农田、仓储用地为主。 城镇生活污染控制区是城镇主要生活区，人口集中，是延庆经济政治中心。区内绿地系统不成体系，环境污染严重。主要策略：建立完善的绿化系统，节约用水；发展循环生态。
重点污染防治区是延庆新城内规划工业园区。主要生态保护任务是减少工业生产对周边自然环境的破坏和影响。通过发展循环产业，大力推进企业节水、节能的
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生产工艺设计。
第80条：城市绿化
（1）规划目标
以创建“生态园林城市”为目标，高标准构筑延庆生态绿地系统，实现城市功能和生态环境的协调统一。
绿地系统是城市生态系统中非常重要的组成部分，绿色空间生态服务功能的强弱取决于绿色空间规划的科学性、合理性以及管理水平等。 （2）绿地系统规划结构
山区通过搞好自然保护区建设，加强山区灌木林地和疏林地封育，改造荒山荒地，搞好南荒滩绿化等措施，将延庆山区现状灌木林的1/2，全部疏林地和未成林地演替为森林群落，则山区森林覆盖率提高到62％。
川区根据规划路网，对现状生态廊道进行修复，形成延庆“三横三纵”的生态廊道体系。根据物种迁移的廊道宽度需要，廊道宽度应不小于12～30米。三横指北山山前生态带；城镇发展生态连接带；南山山前生态带。三纵指官厅水库东侧保护带；城镇生态带；东山山前带生态保护带。
第81条：环境污染防治
（1）防治原则
恢复性绿化与建设性绿化结合，生态建设与环境污染控制相结合，并重的原则。坚持保护优先、预防为主、防治结合，源头治理与末端治理相结合的原则。 （2）大气环境污染防治规划
到2020年延庆县域大气环境质量达到一级标准，采暖期二级标准，全年平均一级水平。延庆川区大气环境质量达到一级标准，采暖期二级标准，全年平均一级水平。
策略：大力提倡使用清洁能源交通工具，减少二氧化硫和氮氧化物造成的空气污染。控制扬尘污染，减少空气中悬浮颗粒污染。增加公共绿地，防止城市热岛和干岛现象发生。加大以天然气为主的能源使用量，提高可再生能源的比例。加强
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对重点污染企业的监管。 （3）水环境污染防治规划
根据延庆县域现状水质和恢复官厅水库饮用水源的水质要求，确定水环境的总体目标为，力争2020年，城镇污水深度处理率达到100％，污水管网系统基本完善；主要污染物化学需氧量、氨氮排放总量大幅度下降；确保妫水河下游水质达到二类，其余河段均达到二类水体标准。
策略：进一步完善污水管网建设，实现雨污分流，提高工业用水循环率，加强再生水利用工作，加快城镇污水系统的建设。在已建旧县镇、康庄镇和永宁镇污水处理厂的基础上，加强污水处理厂建设和运营管理。加强湿地污水处理，严格控制旅游区污水和工业污水的排放，大力推广生活和生产节水技术和措施。强化农村地区的水污染防治，治理水土流失。严格限制地下水开采，合理调配水资源，增加生态用水，促进地表水体水质的改善。 （4）声环境污染防治规划
随着延庆新城城市功能的完善，延庆在北京、河北物流和人流运输的枢纽作用和旅游休闲职能的不断增加，由此带来的入境交通和过境交通量会不断加大。2004年各功能区平均值以达到城市区域环境污染噪音标准，到2020年延庆噪音达标率将扩大到整个区域范围。
策略：对噪音污染设备进行归档，建立基础档案，加强达标区管理，对未达标单位进行公示。严格控制交通噪音污染。 （5）固体废弃物污染防治规划
到2020年延庆县域工业固废和锅炉灰渣的综合利用率和无害化处理率达到100％；禽畜粪便的综合利用、无害化处置率达到98％；城镇生活垃圾及时清运，无害化处理率达到98％。
策略：固体废弃物处理处置，重点放在生活垃圾和工业固体废弃物的减量化、资源化、无害化方面。进一步推行城市生活垃圾源头削减、分类收集和综合利用。在现有小张家口垃圾卫生填埋厂的基础上，加速永宁镇垃圾处理厂的建设和千家店地域垃圾填埋厂的选址。在小张家口垃圾卫生填埋厂附近建设粪便无害化处理厂。
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（6）农业面源污染防治
在农村种植业和养殖业推行清洁生产，加强畜禽养殖生态监察。农业地区的生产活动应向生态农业方向发展，逐步减少农药、化肥的使用量，通过建设农业生态区使环境得到有效保护。
5.4产业发展与布局引导 第82条：一产发展引导
以加工企业及相关服务组织为纽带，链接种植业和养殖业以及农民家庭生活，构建农业循环经济体系。做大优质高效种植业，做强绿色奶牛养殖业，积极培育和壮大优势药材业，以旅游带动农业大力发展观光农业。
第83条：二产发展引导
倡导资源综合利用、清洁生产和可持续发展的理念，进一步实施以生态循环经济为目标的产业结构调整和优化，选择适宜的产业形态作为发展重点，严格禁止发展对生态环境影响较大的污染型产业。
发展服装、食品、生物制药等生态友好型产业，大力发展现代都市型工业。
第84条：三产发展引导
坚持以生态环境保护和资源合理利用为前提，积极建立类型丰富、资源独特、服务完备的高端休闲产业发展格局，带动第三产业实现跨越式发展。
拓展金融保险、通信信息、现代物流等现代服务业，扩充经营服务项目，大力引进创意型产业；创新优化服务方式，提高服务质量，拓展服务市场。
第85条：县域产业布局
根据延庆的资源特点，调整优化产业布局，构筑“一轴、一川、一环、一山”的产业发展格局。
以产业园区为依托吸纳环境友好型企业，在城镇发展轴重点建设规模体系完备、设施齐全的旅游服务基地；在川区平原地区重点发展现代生态农业；盆地周边地
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区适度发展旅游休闲服务业，引导资源合理利用；东部山区重点进行生态涵养保护生态环境。
全县产业格局的重点是围绕丰富的旅游资源积极培育休闲产业体系，发挥环境与资源优势，提升区域服务功能，建设首都生态休闲商务区。
具体来说就是以新城为中心，加快开发高端休闲商务功能，积极发展文化创意产业；依托风景名胜，重点建设一批以时尚体验、艺术设计创意、商务会议、康复疗养等为主题的功能完备的休闲度假设施和服务基地；全面改造各风景名胜区，以八达岭大景区为龙头，带动龙庆峡、玉渡山、野鸭湖等景区建设，创造特色鲜明、设施齐全、服务一流的游憩空间；利用良好的生态条件以及浓郁的田园气息，开展亲近自然的生态体验活动，营造城市生活与郊野情趣有机共生的浓厚氛围，打造具有地方特色的民俗旅游品牌。
第86条：新城产业发展引导
新城的主要产业特色是以都市型工业、高端旅游服务业、技术服务业、都市现代农业等为代表的重点优势产业。新城的产业发展一方面应加强集约化和规模经营，一方面加强面向全县的产业技术服务基地的建设，率先实现产业升级，促进产业结构战略调整完成，实现跨越式发展的产业目标。 一产重点产业：农、林、牧、渔服务业
二产重点产业：纺织服装、鞋、帽制造业、工艺品及其他制造业 食品、饮料、农副产品精细加工
三产重点产业：住宿和餐饮业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、金融业、房地产业、科学研究和综合技术服务业教育、文艺及广播电影电视业、卫生、体育及社会福利业
5.5社会事业发展与公共服务设施 第87条：文化教育
把教育放在优先发展的地位，加快实现教育现代化的进程。构建基础教育、成教、职教、高教相结合的教育发展布局，努力实践教育创新，全面实施素质教育，推
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进再教育的改革和发展。
努力提高学前儿童的受教育率，进一步扩大基础教育优化教育资源整合，高标准、高质量的发展9年义务教育，扩大完善中等职业教育体系，坚持就业为主、兼顾升学的办学方向，大力发展成人教育、完善成人教育网络培训。初步构建学习型社会的基础。初步建成规模适当、设备完善、功能齐全、多种体制并存的高等教育体系。
第88条：医疗卫生
坚持“以人为本”的思想，以提高服务水平、保障服务设施为目标，建立和完善公共卫生预防体系、急诊救治体系、社区卫生服务体系。新城主要人口健康指标达到全市平均水平。
将原三级医疗服务模式转变为两级服务，二级以上医院发展建设为综合医疗中心，在新城范围内新增一综合医疗中心；一级医院、卫生院、专科医院等根据具体条件发展为社区医疗服务中心，新城范围内为5所，社区覆盖率达到100%，总床位数达到1650个。
第89条：体育事业
以北京奥运的举办为契机，以满足人民群众体育文化需求为出发点，增强人民体质、提高人民素质、倡导健康生活方式为目标，全面发展新城体育事业。 加强体育设施的建设，人均体育场地面地达到1.2平方米，结合学校建设新建3-4个体育馆或标准体育场，改造城市公园建设体育公园。结合新城旅游产业的发展，依托旅游发展体育休闲活动，如野外探险、徒步穿越、定向越野等，举办具有影响力的体育赛事和体育表演活动，提高全社会的参与意识。
第90条：邮政设施
加快邮政设施建设，提高通信服务能力，提高科技含量和技术服务水平，保障新城各项事业发展和信息化社会的构建。
新城邮政设施布局标准为万人一处邮政局所，超过65万平米的集中商业区或办公区单独设置一处邮政局所，局所比例为1：3。根据新城人口核算，邮政局所
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应不少于15处，现状邮政局所保留，新建的邮政局不能独立占地的建设标准应不小于1200平米，可结合其它公共设施共同建设，应保障地面有宽裕的停车条件装卸场地。邮政所的建设规模为200平方米一处，不必独立占地。
第91条：社会福利保障
建设社会保障体系、社会救助体系和社会福利服务体系，采用资金保障和服务供给的方式，加强政策扶持、财政支持和社区落实。将过剩的人力资源转换至社会福利行业，促进就业的同时缓解社会保障资金不足的问题。
加强社区保障平台的建设，发挥社区在福利化社会中的桥梁纽带作用，发挥其筹措社会福利资金、组织社会福利资源、安排社会福利项目、实施社会福利政策的积极作用。
建立完善老年健康服务体系，满足预防、保健、医疗、护理等综合健康需求；完善新城、社区两级养老服务网络，按照百人2床的标准安排相关机构的床位数，对现有的养老设施进行改造提高服务水平；加强儿童福利救助和残疾人救助设施的建设。
5.6新城绿化系统规划 第92条：规划目标和原则
建立于区域生态环境良好衔接的新城绿地系统，加强新城绿地空间格局的布局和配置，高标准构筑系统完整、布局合理、指标先进、定额达标的生态绿化系统。 规划原则：系统性原则、均衡性原则、经济性原则和因地制宜的原则。
第93条：绿地系统结构布局
依托河道的绿化主轴和道路的线状绿色廊道为纽带，与新城的公园、游园、街头绿地等绿地斑块串联起来，共同构成城区“生态基质—绿色廊道—绿地斑块”的生态绿地系统的格局。
第94条：绿地系统规划策略
整合新城周边包括农林绿地、环保绿地、水域绿地和游憩绿地等各类绿地资源。
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调整新城公园绿地南北不均、内外不均的现状，利用不易建设的低洼地带建设、完善7个城市公园，重点加强6处居住区内绿地建设和众多街头小型绿地建设，加强道路两旁绿化，实现新城人均18平方米的公共绿地指标。
5.7资源节约、保护与利用 第95条：能源节约
抓好重点能耗行业和企业节能，提出能源降耗措施和目标，政府加强跟踪和指导。推动农业机械节能和交通运输节能，推动新建住宅区和公共建筑节能，新建建筑严格执行节能65%的标准，推动建成住宅区的供热体制改革和节能改造工作。开发利用可再生能源，山区农村推广太阳能和风能利用，发展户用沼气和养殖场沼气工程，推广省柴节煤炉灶。
第96条：水资源节约和保护
推进农业节水灌溉推广节水设备应用，对大中型灌区进行节水工程改造，在山区积极开展雨水积蓄利用等，发展旱作节水农业。推进城镇节水工作，推广节水设备和器具加快供水管网的改造，降低管网漏失率。推进公共建筑、生活小区、住宅节水和中水利用设施建设。
第97条：集约利用土地资源
推动农村并点整和工作，保障基本农田，推进土地复垦，提高耕地质量。严格按照建设用地定额指标完善土地市场准入制度。工业区土地提高利用率，执行建筑密度大于50%，容积率大于0.8的新标准。新城和城镇建设加强存量土地的挖潜推进旧村改造。在城镇建设中大力发展节地型住宅小区。
第98条：资源综合利用
推进工业废物综合利用，做好再生资源的回收利用工作，推进生活垃圾和污泥资源化利用。大力开展秸秆综合利用，推广机械化秸秆还田技术和秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术等。
第99条：优化能源结构
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提高能源供应的可靠性，积极发展管道天然气供应。积极发展可再生能源，加快可再生能源示范区建设，发展太阳能、风能和生物质能利用技术，科学利用地热能，积极鼓励采用热泵等高效节能技术。2020年全县民用能源供给中可再生能源比例应达到20-25%。
5.8城市文化发展与文物保护 第100条：城市文化发展
（1）
一方面在强化新城自身独特文化内涵的基础上广泛的吸收多种外来
文化内涵为新城自身文化繁荣和发展奠定坚实的基础，另一方面增强对外辐射能力拓展文化的影响力。 （2）
制定文化经济政策，加大对文化事业建设的投入。重点扶持重要文化
机构和文化项目，增加对文化建设的财政支持。 （3）
加强文化队伍建设和文化教育、文化宣传，鼓励文化、艺术单位和团
体来新城工作生活，培养高素质的创作、生产和文化经营人才。 （4）
以社区为依托大力发展群众文化活动，举办多种健康向上、丰富多彩
的广场文化活动。加强文化馆、科技馆、青少年活动中心、社区文化站等各类社区文化设施的建设和改造，提供充足的文化场所，并在城市重点地段选择建设提升文化品位、突出文化形象的标志性文化设施。
第101条：文物保护
（1）
已经颁布的各级文物保护单位应遵循“保护为主、抢救第一、合理利
用、加强管理”的方针，注重保护文物历史的真实性，安排修缮计划、研究资金筹措机制，由文物管理部门组织进行定期维修加固。有条件、有价值的文物可以合理利用为文化展示等功能，结合旅游产业发展对新城文物资源编制整合利用规划。 （2）
旧县城古民居制定专项保护规划，民居集中的地区划定为历史保护街
区。对古民居制定具体的保护办法，研究申报市级历史文化保护区的保护方案。 （3）
加强对地下埋藏文物的勘查和保护，加强城市建设过程中出土文物的
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保护。避免产生建设性破坏，杜绝工程建设过程中的文物流失。
（4） 以保护长城为重点加大文物保护力度，严格执行国家的文物保护政
策，提高居民的文物保护意识和觉悟。加大文物保护资金的各级财政投入。
5.9综合防灾减灾规划 第102条：综合防灾减灾
坚持“平战结合、平灾结合、以防为主，准确预报，快速反应，措施有效”的原则，在完善单一灾种防抗系统的基础上，加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救助能力，确保城市安全。
健全灾害预测、应急报警、防灾组织机构的建设；提高交通及市政基础设施的灾时应变能力；确保城市灾害避难场所的面积充足和疏散通道畅通；提高公共突发事件应急处理能力和突发性公共卫生事件的处理能力；加强重大检疫性病虫害的预防和控制，保护森林生态安全；加强对危险品源的科研、生产、储存、输送、使用的管理等。
城市建设用地布局在北京高程483.8米以上，加强防洪减灾设施的建设。
第六章：新城控制性详细规划与建设标准
6.1新城建设标准 第103条：新城建设标准
为实现将延庆新城建设成国际水平的宜居小城市典范的目标，新城的建设严格执行现有国家各项标准的基础上，将参考国际城市建设经验，在旅游设施配套、生态化空间管制标准、开发建设强度，公共设施配套指标、建筑新技术应用等方面，提出更高的指标要求和引导措施，并根据新城建设的逐步推进结合实际进行调整，更好的适应新城的发展。
新城建设重点参照实施的现有国家、地方、部委标准主要有：建筑节能设计标准、绿色建筑指标、生态园林城市标准、节水城市标准等，这些标准是实现新城生态发展目标的具体要求。
第104条：引导性综合指标
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实施促进新城发展目标实现的引导性综合指标： 节地型住宅比例 >50%
绿地率绿化率 人均绿地18平方米 建设用地绿地率>30% 住宅容积率（开发强度） 0.8倍中心城标准容积率 居住用地人口密度 <350人/公顷 建筑密度 公建<40%
建筑高度 9-24米，地标性建筑36米 建筑材料要求 鼓励推广节能型建筑材料 建筑节能改造率 >50%
建筑能耗标准 建筑节能不低于65%的绿色建筑标准 湿地水处理率 100% 垃圾生态化处理 100% 工业固体处置率 >90%
第105条：推广生态建筑工程技术
大力推广生态节能建筑工程技术，通过采用蓄能墙体、节能门窗、坡屋面节能、绿化屋面和屋面深色涂料处理等措施降低能源消耗，加强新型能源利用和控制、进行建筑节能改造等，达到绿色建筑指标要求。
采用变容量能源控制、水源热泵供暖、光伏电池供电等措施广泛利用太阳能、地热等新能源提高能源利用率。
城市街道环境、街道家具和公共设施等采用新型能源照明，推进市政设施的生态化建设，在水利用、水处理、环境保护等方面推广生态工程技术。
6.2街区发展引导
第106条：建设分区街区划分
在新城总体分区引导的基础上，以城市主、次干道和河流绿带等自然分界为依据，用地规模1-2平方公里为一个街区，将建设用地划分为10个街区单元。以街区
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为控规编制单元，对街区的功能定位、交通市政、设施布局等统筹考虑。
第107条：街区开发控制
街区内明确规定主导功能、建设总量和密度、公共绿地总量、交通市政基础设施站点、路网密度、地下空间利用、公共安全等作为强制性要求。据此完成各地块分幅图则的编制，且今后各地块控制指标如需调整，必须在街区内实施动态平衡。
第七章：新城近期发展与实施政策
7.1新城近期发展与建设 第108条：近期发展目标与规模
（1）
目标
加快产业结构调整，大力推动旧村改造工作，初步建设成服务于北京的国际化旅游休闲、服务基地和生态农业基地，初步构建文化宜居新城的发展模式。 （2）
规模
2010年新城的人口规模为11万人，建设用地规模13平方公里，近期主要集约整合发展南北两大组团内部存量土地，适度发展用地为北部、三里河西部和西南部用地。
（3）产业发展方向
新城近期产业发展以服装、食品、农产品加工等都市环保工业和都市现代农业为基础，大力发展旅游服务业，利用环境优势引进创意型产业，构建休闲产业格局，带动相关第三产业发展。
第109条：近期建设时序与重点
近期实施重点包括生态环境建设和景观整治，加快分散组团及旅游服务功能区建设，推进旧村改造，提高基础设施水平等几个方面。 （1）
“一轴两带”重点整治
“一轴”—妫水大街环境整治
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以妫水大街及延长线进行空间城市设计和景观环境整治，通过增加绿地广场，改善步行环境，优化交通组织，增加夜景照明，塑造新城亮点和标志性地区。 “两带”—妫水河、三里河生态走廊建设
进一步加大水系治理和环境整治，高标准建设生态河道，新建一批城市公园和绿色亲水空间。加强周边地区污染排放控制，建立湿地水处理系统，改善水质、尽快实现水体控制目标。建设妫水河为生态景观河道，三里河为城市生态湿地公园。 （2）分散组团建设
城市形象区建设——入口商业区建设
近期在新城入口建设以商业、酒店、文化展示等功能为主的城市形象区，增加城市吸引力和标志性，加强宣传延庆新城的形象，打造服务品牌。 旅游服务区建设——旅游服务基地
在新城北部安排建设旅游服务设施，主要以商业、娱乐、会展、度假酒店等为主，
根据旅游产业的发展分期实施，有序推进，逐步完善服务体系、提高服务质量。 生态科研组团建设——生态建设示范街区
在新城西部妫水北岸建设集科研、艺术、设计功能的生态建筑示范街区，吸引文化艺术单位来延庆开办分部，采用先进的生态建筑技术和建筑材料， 处理好景观和生态保护的关系。
（3）改善基础设施水平——路网、市政基础设施 交通设施建设
对外交通方面，修建京包公路暨延琉路和延康路之间的联络线，实现客货分流。 内部交通主要以打通断头路，完善骨干道路网系统，加强组团之间的联系。建设南北向主干路香苑街以及其他一些城市重点发展地区的道路网。
公交系统着重建设服务于区域联系以及旅游客运即老京张公路东侧的公交枢纽及中心站，初步构建旅游交通架构。 市政设施建设
根据现状情况和结合市政道路建设，敷设10千伏电缆。规划新建5个开闭站为
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本地区供电。同时改造6个配电室和11个居民小区。
延庆新城现状有自来水水厂一座，供水规模为1.7万立方米/日，占地约1.8公顷。规划将其扩建达到5万立方米/日的供水规模。
规划在新城南部的司家营建设第二水厂，规划规模为3万立方米/日，规划占地1.5公顷。再生水水厂结合延庆污水处理厂建设，同步设置中水处理设施，利用城市污水处理厂二级出水作为水源，为延庆新城提供中水。
对现状污水处理厂进行扩建，使其处理能力达到5万立方米/日。该厂采用二级半处理深度，占地约5公顷。
（4）加快建成区旧村改造——城中村改造
新城建成区范围内现有行政村45个，占地650公顷。
2010年之前，新城建设用地范围内旧村16个，将逐步改造为城市住宅和公建用地，提供180公顷存量土地，农村人口转入新城就业。
新城建设区之外的旧村，结合旅游业的发展逐步改造为旅游用地，提供农村人口就业，成为新城旅游服务经济的组成，发展生态农庄、采摘园、农家民俗游等。 （5）近期其他项目安排
根据医疗专项规划，延庆新城近期安排新建一所综合医疗中心，安排在延康公路东侧，床位数1100个。县医院原址扩建为达标综合医疗中心，县中医院、保健院等建设为达标社区医疗服务中心。
在延琉公路以南王泉营选址建设西北物流中心，占地约15公顷，成为蔬菜、农产品集散基地。
延庆新城邮政设施布局按照万人一处局、所的标准，以街区为单元分别设置。新城北部增设一处2级消防站。
7.2实施政策与机制 第110条：实施政策
建议建立生态涵养区的政策扶持体系，包括财政转移支付政策，生态建设和环境治理资金的投入和使用政策，水源保护的资金支持政策等。优化发展环境，促进
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旅游休闲、都市工农业等生态友好型产业的健康发展，加快社会发展总目标的实现。
第111条：实施机制
新城规划实施突出对政府履行社会管理和公共服务职能方面的作用，建立发展改革、城市规划和土地管理等部门的协调工作机制，促进规划的衔接。根据人口发展和城市化进程的动态监控，加强政府引导和宏观调控。
要保证规划的严肃性和稳定性，本规划一经批准，任何单位和个人都无权随意变更，严格执行规划加强城市建设管理水平。同时加快新城控规性详细规划的编制工作进程，进一步细化和落实新城规划的各项要求。
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