基于国土空间规划体系的乡村规划

摘要：现阶段，我国经济蓬勃向前发展，城市化建设也在逐步推进，城乡居民生活水平得到了极大的提升，但是在发展过程中仍然存在城乡两极发展严重不均衡的状况。为了有效解决乡村发展中遇到的实际问题，需要进一步落实新时期乡村规划工作，确保真正实现乡村特色发展与保护工作的协同开展。自然资源部工作职能从土地规划上升到国土空间规划，而国土空间规划中乡村规划也是其中的重要组成部分，与广大农民群众有着非常紧密的联系，同时是农民群众最为关心的问题。

关键词：国土空间；规划体系；乡村规划 引言

国土空间规划可以为国家与社会发展提供源动力，同时还能够为多种类型的空间规划开发提供参考依据，进而为强化空间利用率奠定基础。对国土空间规划背景下的乡村规划来讲，在编制过程中应在村庄现有的结构框架中进行动态化的调整，并且还需要思考和探索村庄各主体的实际需求，协调发展中的矛盾，使乡村规划可以做到的提升，通过乡村规划的谋划与实施，可以实现乡村振兴与乡村协调发展。

1乡村规划现状

1.1功能结构失调，生活空间营造缺失

一直以来，我国在发展方面一直偏向城市化建设，对于城市的基础设施建设，以及重工业的相关也有很大的偏向，这就导致了我国乡村地区在发展方面的不完善。除此之外，长期以来的优惠大多偏向城市建设，这也就导致了乡村振兴战略在具体开展过程中，会受到很多的阻碍，尤其是在现阶段，乡村人口流失严重、乡村层面国土空间规划不合理现象频繁出现的情况下，乡村的具体发展也受到了一定的阻碍。虽然现阶段我国针对乡村的发展提供了新的路径，在一定

程度上缓解了乡村发展进度慢、相关技术设施建设不完全和缺乏支持的情况，但是，城乡发展不平衡的现象，仍然是现阶段我国在发展方面所面临的难题之一。而且相关部门对于乡村发展建设的干预过强，导致公众乡村建设的自主性降低，这在一定程度上影响了乡村发展战略方案的制定，的干预也会导致具体方案在实施过程中，并没有根据实际情况进行调整，从而使得乡村空间活力强度降低，具体建设进程被拖慢。

1.2农村空心化问题凸显

我国乡村振兴所面临的最大问题是农村空心化，主要体现在人口空心化和旧村庄空心化两方面。据统计，我国每天有80多个村子消亡。2019年年末，我国城镇常住人口城镇化率首次突破60%，且仍处于加速阶段。中心村和基层村发展不协调，伴随着基层村人口大量流失，农村空心化问题突出，如何解决该问题已成为当前地方的工作难点，而且目前尚未找到有效的解决办法，村庄布局规划还有待调扶贫工作的有效开展，实施技术共建工程，积极开展新型职业农民教育等。

1.3农村土地集约程度不高，可持续性发展无力

目前农民承包地的确权登记颁证工作虽已经基本到位，但村委会作为农村集体土地的法定代表人，却还没有领到土地所有权证书，导致维护农民宅基地、自留地、集体建设用地等方面权利的法律依据不健全；土地所有制结构方面，农村集体土地以组为单位进行了确权登记颁证工作，但“大包干”前被平调到乡镇的、以村为单位的农村集体土地的权属关系至今仍不明确，侵犯了农民土地权益，影响“三权分置”工作和农村产权制度改革。随着规模经营和土地整理运动的推进，土地治理水平整体有了明显提升，但土地细碎化问题依然较严重，农村土地综合利用水平仍不高，农村整体生态环境仍有待进一步加强整治。农地细碎化不利于农业机械化的推广和使用，不利于土地的灌溉、收割和日常管理，既加大了农户的耕种难度，也增加了土地单位面积的生产成本，在带来极大成本浪费的同时，也影响了土地生产效率的提升和乡村振兴目标的实现。

2基于国土空间规划体系的乡村规划处理

2.1确定用地分类标准

（1）建设用地分类体系。结合国土空间规划体系和城乡一体化发展的具体原则，从经济属性、自然属性、社会属性多个方面入手，进一步完善乡村规划中用地分类体系。首先，可以将农村用地分为三种类型，也就是生态用地、农用地、建设用地。然后，针对不同的用地类型进行详细的划分，具体的用地类型有着具体的定义。最后，将乡村用地分类体系与第三次国土调查数据进行衔接。

（2）明确新兴产业用地定义。通过对乡村振兴发展较为成功的案例进行分析，可以发现乡村振兴战略下形成的新型产业主要包括民宿、农家乐、客栈、酒店等，这一类型的用地可以定义为村庄居住用地；养老医养中心、游客服务中心、农村合作社、文化活动室等，可以定义为公共服务与管理用地；农副产品加工、工艺品生产厂等，可以作为农村配套产业用地；电子商务公司可定义为物流用地。尤其是对于农村地区的一二三产融合用地应予以充分考虑，出台农业“标准地”的实施意见，从立项、选址、供地、发证、抵押构成一个完整闭环，探寻农村集体经营性土地入市的方法，探索形成农村地区一二三产融合用地的规范体系。通过这样的方式对各种用地类型进行重新定义，能够进一步加大对各种用地类型的管控力度，以此提高乡村规划管理水平。

2.2生态空间维育

当前，我国乡村地区在整体布局上呈现着较为分散的局面，再加上由于以往城市建设对于乡村空间的占用，打破了乡村地区原有的生态空间格局和肌理，造成了乡村生态环境日益严峻的情况。从乡村层面的空间规划角度出发，需要在推进相关建设的同时，保障生态文明建设的顺利进行，确保在乡村得到发展的同时，能够改善因规划用地对乡村生态环境造成破坏的情况。在进行乡村空间规划过程中，需要对现阶段乡村的生态保护与环境建设工作进行重新评估和规划，实现进一步优化内部生态空间格局的目的。而且需要针对现阶段乡村在生态环境方面的实际情况，进行资源重组和整体改造，确保在提高乡村国土资源利用率的前提下，实现生态经济发展的进一步提升。除此之外，相关部门也需要加强对乡村地区生态的管控治理。

2.3功能平台布局

乡村地区功能平台是未来乡村发展的核心载体，后工业化时期的乡村地区功能再造需要聚焦构建绿色发展引擎，分类整合乡村地区资源，引导要素向高效区域集聚，加强对乡村地区的整体布局优化和重点功能提升，通过建立乡村地区的功能平台布局集聚要素、统筹配置、提升效率，牵引形成乡村地区新的经济增长点，推动城乡等值发展。围绕生态价值转化路径，形成乡村地区生态保护与修复、农地综合整治、地域文化建设、特色农业发展、美丽乡村示范、绿色能源发展等平台，打通多条生态价值转化通道。通过乡村地区功能平台的布局，推动粮食生产功能区和现代农业园区提质改造，做优特色小镇和特色村庄，创新提升乡村产业发展；以功能平台为载体，对接各部门的条块项目、配套等要素，并结合功能平台的类型延伸谋划，落实乡村地区国土空间布局，形成引领乡村地区发展的核心牵引。

2.4挖掘历史文化资源

乡村规划过程中，需要从以往“千村一面”转变成“特色村落”，充分发挥不同地区的特色，以保护为前提与市场的实际需求进行有机结合，形成更利于乡村发展的有效措施。首先，应加大对乡村人文景观、传统风俗、历史遗产的保护力度，进一步挖掘传统农耕人居文化所具备的丰富内涵，确保能够真正实现历史文化和乡村特色的有效传承和保护。其次，进一步活化传统资源，切实提高乡村独有的魅力，在乡村规划过程中可以通过传承历史文化、体验风土民情等多种活动，对历史人文资源进行开发利用，对农村地区特有的风土人情、文物古迹进行有效的保护，进一步展示服饰餐饮、风土人情等特色，推动传统文化旅游产品逐渐转化，打造具有特色文化的乡村旅游产业。

结语

综上所述，我国在乡村方面进行国土空间规划的过程中，需要明确现阶段乡村的发展状况，并且针对当前城市与乡村具体发展水平差距过大的社会现实进行一系列的改革。对于乡村振兴战略的贯彻落实，需要相关部门在和资金

方面给予足够的支持，确保乡村经济的进一步发展以及国土空间规划工作的顺利开展，推动乡村振兴美好愿望的实现。

参考文献

［1］柳忠勤，柳荣，陈志强．国土空间与依法治理———访中国国土经济学会副理事长、中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明教授［J］．今日国土，2021，(6):6－11．

［2］冉子龙．关于促进乡村振兴做好乡镇村改革“后半篇”文章的思考———以广元市自然资源系统开展乡镇村建制改革“后半篇”文章为例［J］．资源与人居环境，2021，(5):34－36．

［3］柳忠勤，党立倩．研究国土经济助力空间规划———访中国国土经济学会专家委员会副主任、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长肖金成［J］．今日国土，2020，(11):6－11．