浅谈目标管理在行政中的应用

浅谈目标管理在行政中的应用

一、目标管理的基本概念

目标管理的概念是管理大师（Peter Drucker）1954年在其名著《管理实践》中最先提出的，其后他又提出目标管理和自我控制的主张。目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制。是指在单位个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。

二、目标管理在行政工作中的重要作用

目标管理在行政工作中的重要作用主要体现在以下几个方面： 1、 能落实单位中、长期目标和发展规划。一个单位的运营都应该有年度发展目标，而要实现这些目的，就应当分阶段进行。而年度目标实现状况直接影响一个单位是否顺利健康达到预期目标的基本条件。而目标管理就是研究实现目标而进行的策划、协调、监督、评价所进行的活动实现的保障。目标管理强调上下协调以制定未来目标，早制定措施，使经营秩序化、系统化，促进单位的良性发展。

2、 降低成本，提高工作效率，增加生产力。单位效率高低，与其职工向组织总目标努力的程度有密切的关系。由于目标的确定，使组织系统统一协调向预定目标前进，减少单位的内部无效消耗。目标管理有一系列的监督和激励措施，能动态的反映单位职工的努力状况和潜能，使领导了解单位的人力资源状况，并清楚的知道何人有何专长。为了能充分激发职工的自身潜能，提高工作效率，目标管理有多种激励手段。

3、 使管理层次明朗化，促进沟通，全员参与，增进团结。实施目标细化的过程中，各部门都有自己的目标，这就要求要有相应的权限，只有责权统一，才能完成目标。而目标管理强调领导与部属间双向意见沟通，要求大家坦诚相见，团结合作，在交流与讨论的过程中，不但增加感情，交流信息，而且可能获得员工建设性意见和创造性的见解。

4、 能做到“人尽其才，物尽其用”的管理效果。目标管理顺利贯彻实施的保障措施是绩效考评制度的实施。绩效考评的结果可以为人力资源和其他管理决策提供大量的有用信息，尤其在招聘与选拔、职工培训、报酬方案的调整、处理员工关系、开发员工潜能等需要绩效考评结果。

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三、目标管理在应用中存在的问题

目标管理在应用与实施过程中，曾起过重大作用。但是客观上讲，目标管理也有其缺点和局限性。具体看，目标管理应用中存在以下主要问题：

第一，目标管理强调客观性和量化指标，而忽视了人性因素的作用。单位在设定目标时从未考虑过个人的需求和愿望，它没有意识到如果组织的目标只是一些强制性的选择，而与人们心中的梦想、愿望及个人抱负无关，那这些目标就不会对个人产生强大的激励力量。

第二，有些目标难以确定。真正可考核的目标是很难确定的，尤其是要让各级管理人员的目标都具有正常的“紧张”和“费力”程度，即“不跳够不到”、“跳一跳够得到”的合理程度，是非常困难的。而这个问题恰恰是目标管理能否取得成效的关键。为此，目标设置要比展开工作和拟订计划做更多的研究。

第三，目标短期化。组织外部环境的可能性变化，使各级管理人员难以做出长期承诺。短期目标的弊端在管理活动中是显而易见的，短期目标会导致短期行为，以损害长期利益为代价，换取短期目标的实现。

四、对有效实施目标管理的建议

4.1实现目标管理的步骤

目标既然在行政管理中有如此重要的作用，所以我们必须加强目标管理，但是长期以来目标管理被认为的不足包括目标难以确定，目标具有短期性，不灵活，容易造成本位主义，不利于单位的团队合作，实施成本高等，但只要弄清目标管理的步骤，相信可以将目标管理在企业行政中作用发挥到最大。下面将分析下实施目标管理的步骤：

第一，实行目标管理要建立一套完整的目标体系。这项工程总是从单位的领导开始的，然后由上而下的逐级确定目标，上下级的目标之间通常是一种“目的-手段”的关系，某一级的目标需要用一定的手段来实现，这些手段就成为下一级的次目标，按级顺推下去，直到作业层的作业目标，从而构成一种锁链式的目标体系。要让职工参与自身目标的设定，由上而下层层分解，再由下而上层层确定计划交与上级，是保障目标合理的必要程序。帮助职工制定合理的职业规划，从而更好地工作，避免短期化行为，协调个人目标和单位目标的一致。

第二，如何确定目标。目标设定合理要遵循以下原则：明确具体可考核，具有挑战性，职工参与制定，规定完成期限。随着各种产业形式的增加

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以及工作性质的不同，当今目标管理运用最大的障碍就是目标的难以量化。彼得•德鲁克说过，如果说目标仅仅是一种良好的愿景，那么这些目标将形同废纸，所以目标管理其中最重要的是目标必须要能够量化。要调动职工的积极性和潜力，必须强调每个目标的重要性。目标考核的长短期相结合以及目标管理的中期指导配以企业文化的积极引导可以适当减少目标实现过程中的短期化行为，保障目标的长期效果。

第三，目标管理的实施。目标既定，领导就应放手把权利交给下级成员，而自己去抓重点的综合性管理，完成目标主要靠执行者的自我控制。如果在明确了目标之后，作为领导还像从前那样事必躬亲，便违背了目标管理的主旨，不能获得目标管理的效果。目标管理实施过程中，上级最重的要责任是与员工沟通及对其工作指导，了解目标的完成情况及时修正不正确的行为以及目标，提供情报以及创造良好的工作环境，同时这也是对于职工的一种激励。

4.2加强目标管理与现代管理思想相结合

第一，人性与经营管理。目标管理方式所提倡的自我管理符合人性中逍遥的本性，每个人都不愿意接受被动的强制性的管理，当代知识型职工更是倾向于自由的工作，如果职工只盼望每周的休息日，那将是单位最大的失败。帮助职工订立目标，通过其自我管理去实现目标完成工作任务，同时接受上级的指导和帮助，更有助于职工积极性的发挥。无论是目标的制定还是目标管理过程的实施，企业都更加注重人的作用，管理也更加人性化，符合人本管理的要求。

第二，目标管理与人力资源环境。人力资源环境顾名思义即为单位内部的人力资源管理所塑造的工作氛围。目标管理要想成功的实施，必须要有良好的人力资源管理环境做支撑， 还有赖于职工自我管理、自我控制的能力，有赖于职工的工作绩效和公正的目标考核，有赖于有效的沟通。同时目标管理的成功实施也有助于改善人力资源环境，提高职工个人以及企业的绩效水平。

结论

目标管理是一项需要实施到每个职工的日常工作中去的管理方式，是一种有效的管理手段，因此，单位的领导者应该积极参与、强力推动，要有周详的计划，并特别重视对各级主管的教育和训练； 目标要尽量量化和细化，目标计划管理与部门、岗位职责相联系，落实至每个具体环节，努力发挥目标管理的积极作用，提升单位的管理水平，实现单位的良性发展。

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参考文献：

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[6]姜旭平.目标管理课堂.上海.上海交通大学出版社.2008年1月

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