附件1
海南省建设领域施工现场人员实名制监督管理办法
第一条 为提高施工现场管理水平，促进工程质量安全管理水平的提高和建筑业的健康发展，防范施工现场人员工资拖欠，保障施工现场人员和企业的合法权益，维护社会稳定，依据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》及住房城乡建设部有关实名制管理的要求，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省工程建设领域依法应取得施工许可的工程建设项目中从事建设活动，应遵守本办法。
本办法所称工程建设领域是指房屋建筑和市政基础设施工程建设领域。
水利、交通等工程建设领域施工现场人员实名制管理参照本办法执行。
第三条 本办法所称施工现场人员是指建筑工人和关键岗位人员。关键岗位人员包括项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质量员、资料员、项目总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员等项目现场配备的管理人员。
本办法所称实名制监督管理是指通过完善用工管理制度和加强用工管理，使用实名制管理信息化系统，实现对施工现场人员身份信息、用工情况、劳动考勤、工资结算支付等动态监管。
第四条 实名制管理所采集记录的各项数据应用于本省施工现
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场人员权益保障和建筑市场监管，作为施工现场人员工资发放、建筑工伤保险参保、享受基本公共服务、劳资纠纷处理、分包企业业绩认定、关键岗位人员是否在岗履职及项目是否存在转包挂靠等违法违规行为认定的重要依据。
第五条 省住房城乡建设主管部门负责实名制实施的综合协调和监督管理工作，县级以上住房城乡建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构负责本行政区内实名制管理实施的具体推进和监督检查工作。
人力资源社会保障部门按照本部门职责对实名制的实施进行监督管理。
第六条 省住房城乡建设主管部门会同省人力资源社会保障部门建立全省建设领域施工现场人员实名制监管信息系统（以下简称实名制监管系统），免费提供各方根据权限使用，应用信息化方式开展实名制监管。
实名制监管系统作为海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台子系统应逐步与其他有关信息系统进行关联对接，实现数据互通共享。
第七条 建设单位负责协调、监督项目各参建单位开展实名制管理，在招标文件和工程施工、监理合同中明确要求实施实名制管理，将实名制管理所需费用列入工程安全文明措施费，检查督促施工企业、监理单位按规定实施实名制管理。
施工企业负责实名制管理的具体实施，配备身份证阅读器、虹膜考勤设备等实名制管理所需的软硬件，并配备劳资管理员，做好实名
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制管理所需数据的采集、管理、申报等工作。工程项目实行总承包的，分包企业须服从配合总承包企业开展实名制管理。
监理单位将实施实名制管理纳入安全监理工作范畴，及时检查督促施工企业按规定实施实名制管理。
第八条 施工现场人员在我省建设领域从事工程建设前应完成个人信息采集。个人信息采集在本省实行一次采集，全省共享。
第九条 施工企业负责在项目施工现场设立信息采集点，通过读取二代身份证，使用实名制监管系统对首次进行个人信息采集的施工现场人员实名信息进行采集，并将建筑工人实名信息传送至银行制作工资卡。
建筑工人实名信息包括：姓名、性别、出生年月、住址、民族、身份证号码、虹膜、电子照片、联系电话、文化程度、技能培训情况等。
关键岗位人员实名信息包括：姓名、身份证号、虹膜、电子照片、联系电话等。
施工现场人员上述信息发生变化的，其所在用人单位应当在3日内通过实名制监管系统更新。
第十条 施工现场人员办理个人信息采集应提交二代身份证原件、手机号码等材料，并对提供的信息、证件等材料的真实性、准确性负责。施工企业应及时、准确采集施工现场人员提供的实名信息。信息采集完成后，施工现场人员的有关证件等原件应当场予以退还。 第十一条 凡在我省建设领域开展工程建设活动的建设单位、施工企业、监理单位应通过实名制监管系统注册账号，在工程项目开工
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前，为本项目注册分配一个本企业的项目部账号。项目各参建单位使用项目部账号按照承发包逻辑顺序依次关联工程项目、分配本单位聘用的施工现场人员。
第十二条 施工现场人员进场后3日内，其所在的用人单位使用项目部账号，从实名制监管系统上下载施工现场人员信息分配到项目，登记施工现场人员所在工地、用人单位、所属劳务队长、从事工种岗位、工资标准、进场日期、劳动合同等进场信息。
第十三条 建筑工人进场登记前应当经过施工企业或有关培训机构培训合格，必须完成个人信息采集和签订劳动合同。
鼓励有条件的施工企业在进场登记前要求建筑工人提供身体健康证明。
第十四条 施工现场人员退场时，用人单位应为其办理退场登记，填报登记退场日期和用工评价。
第十五条 施工企业、监理单位应建立施工现场人员考勤制度，施工企业在施工现场安装符合要求的考勤设备，对施工现场人员进行劳动考勤。考勤设备与实名制监管系统联通，实时传输数据。
第十六条 施工现场人员每日出入施工现场必须按规定使用考勤设备进行劳动考勤。考勤采用虹膜识别方式。
第十七条 本省推行建筑工人工资由银行直接代发方式。施工企业应按我省有关规定在银行开设工资专用账户，建筑工人应使用工资卡领取工资。
第十八条 银行负责工资卡制作发放。施工企业或建筑工人可在完成个人信息采集5个工作日后到银行有关网点领取工资卡。
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已有银行卡的建筑工人，可在施工现场信息采集点提供本人银行卡账户信息，不再办理新的工资卡。
工资卡初次办理不收取费用，补办需要按银行规定交纳工本费。工资卡由建筑工人本人保管，激活后使用。
第十九条 施工企业应根据考勤记录、劳动合同等薪酬规定通过实名制监管系统编制建筑工人工资表，经建筑工人本人签字确认后，由施工企业按照承发包关系通过实名制监管系统传送汇总到总承包企业，由总承包企业使用实名制监管系统按照相关规定委托银行通过其设立的工资专用账户直接将工资划入建筑工人的工资卡。
第二十条 银行应将工资卡制作发放信息、工资支付信息回传至实名制监管系统，通过短信向建筑工人免费反馈其本人的工资支付情况。
第二十一条 建筑工人有权要求复印或拍照留存本人签字的工资表。经建筑工人本人签字确认的工资表，施工企业应在工程竣工验收后保存2年以上备查。
施工现场人员可凭身份证查阅、留存个人基本信息、进退场记录、考勤记录、工资结算支付记录等。有关行政主管部门、银行和建设单位、施工企业、监理单位应予以配合。
第二十二条 有条件的用人单位，也可自行选用符合要求的信息管理系统来完成本办法规定的信息采集、进退场登记和工资表编制工作。选用的有关信息管理系统应当向实名制监管系统及时传输交换数据，传输交换频率至少每日1次。
第二十三条 施工企业应做好实名制信息管理系统的保障维护。
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在建项目实名制信息管理系统出现故障的，施工企业应及时联系系统技术服务单位进行处置,并报告当地工程质量安全监督机构进行核实。
实名制信息管理系统故障维修期间，实名制信息管理系统采用备份设备正常工作。无备份设备的，由建设、施工及监理三方共同确认施工现场人员工作情况，并做好有关记录，报当地工程质量安全监督机构备案，系统恢复后及时补录相关数据。在此期间，当地有关行政主管部门应加大对该项目检查的频率。
第二十四条 全省各级住房城乡建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构、人力资源社会保障部门，应将实名制管理实施情况列入日常重要工作内容，做好实名制管理的宣传和监督检查工作，加强对人员信息采集、进退场登记、考勤、工资支付等实名制管理实施情况的检查。
未按本办法设立信息采集点，配备身份证阅读器、虹膜考勤设备等实名制管理所需软硬件的项目，视为保证工程安全施工的具体措施不到位，工程质量安全监督机构不予办理安全监督手续。
对于关键岗位人员劳动考勤不符合要求的，认定为该人员未在岗履职，按有关规定认定违法违规行为，由住房城乡建设主管部门给予相应处理。
第二十五条 全省各级住房城乡建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构、人力资源社会保障部门采取各种奖惩措施，推动实名制管理的实施。
按本办法实施实名制管理的参建单位及项目，在日常监管中实施
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简化监督和较低频率的检查。对实名制管理工作到位、工作表现好的参建单位及相关负责人，给予诚信加分，在评奖评优中给予优先。 施工企业未按本办法实施实名制管理或者在实施过程中弄虚作假的，建设单位或监理单位未按本办法对实名制管理实施工作进行监督检查的，责令限期整改；拒不整改的，予以信用扣分，责令项目停工整改，有关部门取消工程项目、责任单位及相关负责人2年内参加我省各类评奖评优资格；项目出现农民工工资拖欠的，2年内项目参建单位新开工项目不得享受本省农民工工资保证金有关减免政策，降低项目参建单位一级诚信评价等级，并按照有关规定限制项目参建单位的市场准入。
第二十六条 本办法自印发之日起正式实施。
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附件2
海南省建设领域农民工工资专用账户制度实施办法
第一条 为全面解决工程建设领域企业拖欠农民工工资问题，保证工程款中人工费专管专用，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，确保农民工工资及时发放，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办〔2016〕1号）和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，结合本省实际，制定本办法。 第二条 本办法所称工程建设领域是指房屋建筑和市政基础设施工程建设领域。
水利、交通等建设工程项目建立农民工工资专用账户参照本办法执行。
第三条 新建、扩建、改建工程项目必须在开工前由施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）在工程所在地的委托银行设立农民工工资专用账户，由委托银行为该项目的农民工发放工资。
第四条 工程项目开工建设后，建设单位须于每月15日前按工程进度款的25%作为人工费用，单独拨付到农民工工资专用账户。 第五条 专用帐户资金专门用于农民工工资发放，不得挪作他用。
第六条 工程施工总承包企业根据务工人员实名登记信息，将上月专业分包企业（劳务企业）、施工班组和农民工本人签字确认的农民工工资清单，于当月15日前送委托银行，由所委托银行将工资直
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接划转至农民工个人银行卡上。
第七条 施工总承包企业没有设立农民工工资专用账户的，各行业主管部门不予办理工程项目施工或开工许可证。
第八条 工程施工总承包企业应每月在施工现场醒目位置，将工资性工程款拨付情况和农民工工资支付清单进行公示。
第九条 工程监理单位应将农民工工资支付情况纳入监理日记内容，督促施工总承包企业按时足额支付农民工工资。
第十条 施工总承包企业应每月15日前向人力资源社会保障部门和住房城乡建设部门报送银行支付农民工工资凭证、专户资金缴存信息、资金支付和公示信息、实名制管理台账等材料。
第十一条 住房城乡建设部门负责施工总承包企业工资专用账户设立、资金拨付、农民工工资支付等的监督管理；人力资源社会保障部门负责项目专用账户资金使用情况的监督检查。
第十二条 施工总承包企业未设立工资专用账户、未按时报送或虚报工资专用账户信息的，建设单位未督促施工总承包企业设立工资专用账户的，工程监理单位未将农民工工资支付情况纳入监理日记内容、未督促施工总承包企业按时足额支付农民工工资的，由工程所在地住房城乡建设部门视其情况予以通报，并责令其限期整改。逾期未整改或者整改不到位的，将对其实施限制市场准入、限制招投标、不予办理施工许可证、不予发放房屋预售证；不予评优评先、停办资质审核等措施。
第十三条 建设单位未按规定拨付工资性工程款进入工资专用账户的，由住房城乡建设部门责令项目停工整改，待工资性工程款拨
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付到位方可复工。
第十四条 在工程竣工验收时，施工总承包企业应当在现场对无拖欠农民工工资情况进行公示，经人力资源社会保障部门确认无克扣和拖欠农民工工资情况后，银行按规定撤销工资专用账户。
第十五条 本办法自印发之日起实施。
附件：2-1.建设工程农民工工资专用账户开立证明 2-2.建设工程农民工工资专用账户资金托管协议 2-3.建设工程农民工工资委托支付协议
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附件2-1
建设工程农民工工资专用账户开立证明
兹有 单位于 年 月 日在 行开立 项目农民工工资专用账户，企业代码为 ，账户为 。
特此证明。
开户银行：
年 月 日
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附件2-2
建设工程农民工工资专用账户资金托管协议
（参考文本）
甲方（发包人）： 乙方(总承包人)： 丙方（银 行）： 甲、乙、丙三方对 工程项目，根据《海南省建设领域农民工工资专用账户制度实施办法》的要求，甲、乙双方委托丙方为本项目专用账户资金监管人。甲、乙、丙三方经友好协商，达成以下协议。
第一条 农民工工资专用账户的设立。乙方须在丙方处设立农民工工资专用账户，用于 项目农民工工资的发放。 第二条 农民工工资专用账户的管理。项目建设期间，丙方负责对农民工工资专户进行管理，根据本协议约定的资金支付农民工工资，不得擅自动用专用账户资金。
第三条 丙方作为受委托银行，应履行以下职责：
（一）协助乙方设立农民工工资专用账户，保管托管资金，确保资金安全；
（二）每月12日前向甲、乙双方提供受托资金流向信息。 第四条 托管期限。
丙方对专户资金履行监督职责的期限，自专用账户开户之日至撤销之日为止。
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第五条 乙方须向丙方提供《建设工程施工合同》和监理工程师或造价工程师审核确定的每月工资性工程进度款支付清单。 第六条 受托资金存入。
根据《海南省建设领域实行农民工工资专用账户制度实施办法》，甲方每月将工资性工程款划入约定的托管账户。 第七条 受托资金拨付。
乙方委托丙方代发农民工工资，被代发的农民工个人银行卡申请资料和确认后的农民工工资清单由乙方提供，其真实性及准确性由乙方负责。
第八条 农民工工资监管。
乙方拖欠农民工工资时，由劳动保障监察部门予以调查，并出具相关证明，丙方直接从农民工工资专用账户划拨资金支付农民工工资。同时，责令乙方应在10个工作日内，补足该部分工资款。
丙方应免费为农民工办工资卡。在工资发放后，应将工资支付信息免费传送至实名制管理系统和农民工本人。
第九条 本协议经甲、乙、丙三方法定代表人或其委托人签字并加盖公章之日起生效。丙方全额解付该托管资金后，则该协议终止。 第十条 甲方未按规定向专用账户足额存入工资专款资金，给农民工造成经济损失的，由甲方承担赔偿责任；乙方提供虚假工资清单，给甲方和农民工造成经济损失的，由乙方承担责任；丙方未按合同约定支付资金，而给他方造成的经济损失，由丙方承当赔偿责任。 第十一条 本协议因不可抗力因素造成不能履行本协议的，根据国家有关法律法规予以处理。
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第十二条 协议的变更。本协议生效后，甲、乙、丙三方中任何一方需要变更协议条款时，应经三方协商一致，并签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。
第十三条 本协议一式六份，甲、乙、丙三方各执两份，每份具有同等法律效力。
甲方（签章）： 法定代表人：（签字） 协议签订日期： 年 月 日
乙方（签章）： 法定代表人：（签字） 协议签订日期： 年 月 日
丙方（签章）： 法定代表人：（签字） 协议签订日期： 年 月 日
（注：本协议为参考文本，在此基础上，协议三方可根据项目的具体要求进行补充。）
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附件2-3
建设工程农民工工资委托支付协议
（参考文本）
甲方：（总承包人） 乙方：（劳务分包企业或专业分包企业） 项目农民工工资。根据《中华人民共和国合同法》之规定和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》、《海南省建设领域农民工工资专用账户制度实施办法》的相关要求，经双方友好协商，现就农民工工资委托支付事宜协议如下： 一、甲方承诺按合同约定，按时支付农民工工资。不得以工程款被拖欠为由拒付农民工工资。
二、乙方委托甲方代发农民工工资，承诺每月按时将施工班组签字和农民工本人签字确认的农民工工资表报送甲方，其信息真实性由乙方负责。
三、农民工工资应按月支付，支付的工资作为甲方拨付工程进度款的依据，并从中扣除。 四、农民工工资发放及考勤
1．乙方要对聘用的农民工信息进行采集登记和进退场登记，甲方应该为乙方登记提供方便。
2．甲方委派 为劳资专管员，乙方委派 为劳资专管员，负责农民工的信息采集、用工登记，劳动考勤、工资编制、审核、上报、发放等工作。 五、违约责任
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施工期间，如发生农民工工资拖欠情况，按下列方式处理： 1．甲方未按月足额支付农民工工资的，由其无条件支付所欠农民工工资，并承担相应的违约责任。
2．乙方伪造出勤信息、提供虚假身份信息套取工资、高估冒算超出费用，甲方按 倍向乙方追偿，从剩余劳务工程款中直接扣除。 3．任何一方未履行承诺，对方有权追究其法律责任。本协议一式两份，甲乙双方各执一份，双方签字盖章后生效。
甲方：（盖章） 乙方:（盖章） 法定代表：（签字） 法定代表：（签字） 年 月 日 年 月 日
（注：本协议为参考文本，在此基础上，协议双方可根据项目的具体要求进行补充。）
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附件3
海南省农民工工资保证金制度实施办法
第一条 为切实解决拖欠农民工工资问题，规范农民工工资保证金的管理，建立预防和解决拖欠或克扣农民工工资的长效机制，保护农民工的权益，维护社会稳定。根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办〔2016〕1号）、《海南省劳动保障监察若干规定》和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 人力资源社会保障部门主管本行政区域内农民工工资保证金缴纳及管理工作。住房城乡建设、水利、交通运输、发展改革、公安、旅游和纪检监察等职能部门按照各自职责做好相关工作。 第三条 农民工工资保证金制度适用范围：从事土木、建筑工程、通信工程、土地整理、大型成套设备安装、幕墙、园林、消防、室内外建筑装修等项目（包括新建、扩建、改建项目）的建设单位和施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）； 从事水利工程（含农田水利）、电力工程项目的建设单位和施工总承包企业；从事公路（含村道公路）、铁路、桥梁、港口（水运工程）、管道等所有交通运输行业施工工程项目的建设单位和参加交通行业工程项目的施工企业；
从事旅游行业工程项目的建设单位和施工总承包企业。
第四条 农民工工资保证金帐户的设立由省级劳动保障行政部门按规定确定银行；建设单位和施工总承包企业必须在工程开工前分
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别按工程中标价2.5%向属地劳动保障监察机构指定的帐户存入农民工工资保证金。
第五条 建设单位和施工总承包企业在工程项目实施过程中,1年内未发生拖欠农民工工资的,其新报建工程项目的农民工保证金减免应缴金额30%;2年内未发生拖欠农民工工资的,其新报建工程项目的农民工保证金减免应缴金额50%;3年内未发生拖欠农民工工资的,其新报建工程项目的农民工保证金减免应缴金额70%;4年内未发生拖欠农民工工资的,其新报建工程项目的农民工保证金减免应缴金额90%;5年内未发生拖欠农民工工资的,其新报建工程项目的农民工保证金免缴。
已享受减免政策的在建项目，如出现拖欠农民工工资情况,其工程项目按工程中标价的5%缴纳农民工保证金。
第六条 建设单位与施工总承包企业签订正式合同后，按规定及时将农民工工资保证金足额存入属地劳动保障监察机构指定的帐户。在缴纳保证金时,各单位需在银行凭证上注明工程名称和缴纳单位名称。
第七条 建设单位与施工总承包企业持银行出具的缴纳农民工工资保证金凭证、施工合同、建设单位和施工总承包单位的营业执照(副本复印件)到劳动保障监察机构审核备案，领取由劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书。
第八条 建设单位与施工总承包企业持劳动保障监察机构出具的缴纳农民工工资保证金证明书和银行缴款凭证到相应的行政部门办理施工许可手续。无劳动保障监察机构开具的缴纳农民工工资保证
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金证明书的，行业主管部门一律不得核发施工许可证或批准开工报告。
推行银行保函制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。
第九条 建设单位有下列行为之一的，劳动保障监察机构按规定责令其限期改正，拒不改正的，从其存入的农民工工资保证金中先予划支：
（一）建设单位不按合同约定拨付工程款或增加工程项目的工程款，造成施工总承包企业拖欠农民工工资的；
（二）建设单位与垫资施工企业签订垫资合同，造成垫资施工总承包企业拖欠农民工工资的；
（三）建设单位因未与施工企业进行结算，或者因结算产生争议未向施工总承包企业支付工程款，造成施工总承包企业拖欠农民工工资的;
（四）建设单位将工程项目违法发包给不具备用工主体资格的组织和个人，造成农民工工资拖欠的。
第十条 施工总承包企业有以下行为之一的，劳动保障监察机构按规定责令其限期改正，拒不改正的，从其存入的农民工工资保证金中先予划支：
（一）所承建的工程项目违法转包、分包，造成农民工工资拖欠的；
（二）施工总承包企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程出现拖欠农民工工资的。
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第十一条 在工程建设领域，建设单位和施工总承包企业所缴纳的工程项目农民工工资保证金，视其情况在全省范围内可以统筹使用。划拨农民工工资保证金后的补足部分,由出现拖欠农民工工资的建设单位和施工总承包企业负责补缴。
第十二条 人力资源社会保障部门每季度向住房城乡建设、水务、交通运输和旅游等行政部门通报1次农民工工资保证金缴纳情况，实行共同监管，实现信息互通互享。
第十三条 劳动保障监察机构经调查认定施工总承包企业拖欠、克扣农民工工资的，或者认定施工总承包企业确因建设单位拖欠工程款而无法支付农民工工资的，责令施工总承包企业或建设单位限期改正，逾期不改正的，作出处理决定，并下达《先于划支拖欠工资通知书》，在5个工作日内从农民工工资保证金中先予划支。
第十四条 对工资保证金的追缴补充。建设单位和施工总承包企业出现拖欠农民工工资情况时，经属地劳动保障监察机构先予划支农民工工资保证金的，必须在接到划支通知书之日起30日内足额补齐，否则按2倍的数额向原帐户缴存已先予划支的农民工工资保证金。 第十五条 建设单位和施工总承包企业在工程项目竣工验收后，应在工地现场公示农民工工资支付情况,公示时间不少于15日,方可申请退还农民工工资保证金。
第十六条 建设单位和施工总承包单位分别到属地劳动保障监察机构领取农民工工资保证金退还审批表并提供以下材料(须盖单位公章):
（一）退还保证金书面申请书;
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（二）由建设、施工、监理、勘察、设计出具的建筑工程竣工验收报告;
（三）公示结果报告; （四）农民工工资发放表;
（五）工资拨款单(施工单位给各班组的拨款); （六）农民工工资保证金缴纳凭证;
（七）双方单位的银行帐号、户名、开户行名称。
第十七条 劳动保障监察机构在退还农民工工资保证金前必须核实是否有工资拖欠、克扣的情况。如有以下情形之一的，暂不予退还： （一）正在办理涉及该工程项目拖欠、克扣工资案件的； （二）工程竣工后在在公示期内接到拖欠、克扣工资的投诉举报的；
（三）通过其他途径发现该工程项目存在工资拖欠、克扣现象的。
第十八条 劳动保障监察机构受理建设单位、施工单位退还农民工工资保证金申请书后，应在10个工作日内到施工现场进行核查,发现无拖欠农民工工资后,向银行出具退还农民工工资保证金通知书,银行核对无误后,应在3个工作日内将其所存入的农民工工资保证金本金和利息一并退还建设单位或施工总承包企业所指定的帐户。
第十九条 人力资源社会保障、住房城乡建设、水务、交通运输和旅游等行政部门要各司其职，各负其责，加强对农民工工资保证金缴存、划支情况监督检查，做好沟通协调工作，形成工作合力，确保农民工工资保证金制度的有效实施。
第二十条 任何组织和个人对建设单位或施工总承包企业发现
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有未缴纳农民工工资保证金行为的，有权向劳动保障监察机构举报。
第二十一条 全省各级劳动保障监察机构要加强日常巡查和专项检查，发现问题及时整改。
第二十二条 对有拖欠或无故克扣农民工工资记录的建设单位、施工总承包企业，人力资源社会保障部门要及时将该企业通报给住房城乡建设、水务、交通运输和旅游等行政部门，各职能部门依法将其记入企业不良信用档案，纳入国家企业信用信息公示平台，列入黑名单，并通过新闻媒体予以曝光。
第二十三条 建设单位或施工总承包企业未按本办法规定缴纳农民工工资保证金、未在规定的时限内向原帐户补缴已先予划支的2倍数额农民工工资保证金的，按劳动保障监察规定，责令限期改正；拒不改正的按《海南省劳动保障监察若干规定》有关规定，给予其行政处罚,同时由住房城乡建设、水务、交通运输、旅游等行政部门，责令其停工整改。
第二十四条 劳动保障行政部门和有关行政部门及其工作人员违反本办法规定，将依法追究该行政部门主要领导和相关人员的责任。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。
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附件4
海南省农民工工资应急周转金管理办法
第一条 为切实保障农民工的合法权益，妥善解决因欠薪引发的突发事件，维护社会稳定，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办〔2016〕1号）和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，结合我省实际，特制定本办法。 第二条 农民工工资应急周转金（以下简称周转金）是因用人单位拖欠农民工工资，造成农民工生活困难，用于解决其最低生活保障等问题的资金。
第三条 周转金使用对象为在本辖区内与用人单位形成劳动关系，被拖欠工资的农民工。
第四条 周转金由全省各级财政列入年度预算，各市县（区）政府要严格按照地级市不少于500万、县级不少于200万的标准储备周转金，垫付后，及时补齐不足，并设立资金专户，统一管理，专账核算，专款专用。
第五条 周转金由人力资源社会保障部门设立账户，对资金的日常开支进行管理。
第六条 用人单位发生拖欠农民工工资的，由劳动用工所在地的人力资源社会保障部门依法进行查处。需动用周转金垫付时，由人力资源社会保障部门提出初步意见，由本级政府审批同意后发放。
第七条 对依法查处具有劳动关系的农民工欠薪案件，属下列情形之一，并有可能引发群体性突发事件的，可动用周转金先行垫付农
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民工工资：
（一）用人单位法人或工程项目负责人隐匿、逃匿，导致农民工被拖欠的工资一时难以支付且影响其生活的；
（二）因用人单位生产经营严重困难，现有资产足以偿付拖欠工资但在短时间内难以变现，致使农民工被拖欠工资难以支付而影响社会稳定的；
（三）企业进入破产、解散、被撤消清算程序，且现有资产足以偿付拖欠工资，但一时难以变现，致使农民工工资被拖欠，造成严重社会影响的；
（四）经本级政府批准的其它因欠薪需要应急垫付农民工工资的情形。
第八条 对符合垫付工资条件的农民工，原则上按不超过用工所在地城镇职工1个月的最低月工资标准额进行垫付。
第九条 周转金垫付按规定程序填写审批表（见附件4-1）。已经垫付的周转金，应以《农民工工资应急周转资金申领签收单》（见附件4-3）、领取人身份证复印件、劳动监察部门对农民工所在企业拖欠工资立案和查处的相关资料（复印件）及作为会计记账的原始凭证。
第十条 由用人单位和施工单位共同确认欠薪农民工的银行卡号及身份证等相关信息，经劳动监察部门核查确定，由本级政府相关部门审批同意后发放，将垫付欠薪直接转入农民工银行账户，原则上不支付现金。
第十一条 周转金的追偿。周转金垫付后，用人单位必须在90日
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内返还；逾期未返还的，由公安、法院协助人力资源社会保障部门对垫付欠薪部分进行追偿；未垫付部分的欠薪，劳动者有权继续追讨。 第十二条 周转金作为垫付资金，会计核算时作为“暂付款”处理，不直接列支，垫付后难以收回的经批准核销后列报支。 第十三条 周转金的核销。周转金垫付后，因用人单位主体不存在或其他原因，造成垫付资金无法收回或无法全额收回的，要严格按照财务制度规定，每年在年终决算前，逐笔填报核销表，连同垫付工资的原始签收表复印件，经财政部门审核同意后核销。
第十四条 用人单位故意制造拖欠工资假象，采取欺骗手段骗取周转金涉嫌犯罪的，由人力资源社会保障部门按有关法律规定，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十五条 人力资源社会保障部门应建立重大欠薪案件周转金垫付报告制度。对发生的重大群体性欠薪案件，应及时向本级政府报告。
第十六条 周转金管理部门应加强对周转金账户的管理，每年向本级政府报告周转金使用情况，接受财政、审计监督。
第十七条 国家工作人员在周转金管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊致使周转金被侵吞或挪作他用，应依纪依规严肃处理；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
第十八条 本办法自印发之日正式实施。
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附件：4-1. （项目）农民工工资应急周转资金审批表
4-2. （项目）农民工工资应急周转资金核销审批表 4-3. （项目）农民工工资应急周转资金申领签收单
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附件4-1 （项目）农民工工资应急周转资金审批表
申报单位： 时间：
单位名称 欠薪单位 基本情况 单位地址 开户银行 法定代表人 银行帐号 联系电话 案情简介 垫付金额（大写） 案件承办人 意见 劳动监察机构 意见 人力资源社会保障部门 审批意见 市县主管领导 审批意见 备注
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附件4-2 （项目）农民工工资应急周转资金核销审批表
申报单位： 时间： 欠薪单位 基本情况 单位名称 单位地址 法定代表人 联系电话 案情简介 需要核销原因 核销金额 （大写） 案件承办人 意见 劳动监察 机构意见 人力资源社会保障部门 审批意见 财政部门 审批意见 市县主管领导 审批意见 谢谢你的观赏
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附件4-3
（项目）农民工工资应急周转资金申领签收单
申报单位： 日期： 金额单位：元
银行帐号 姓 名 身份证号码 家庭住址 （开户银行） 联系电话 金 额 签 名 备注 谢谢你的观赏
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附件5
海南省涉嫌拒不支付劳动 报酬犯罪案件查处衔接工作规定
第一条 为进一步完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，有力打击涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪行为，保障劳动者的合法权益，维护社会公平正义，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)、《人力资源社会保障部关于加强拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》(人社部发〔2012〕3号)、《人力资源社会保障部关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》(人社部发〔2014〕100号)、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办〔2016〕1号）和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 人力资源社会保障部门、公安机关、人民检察院、人民法院要按照有关规定，认真做好拒不支付劳动报酬行为涉嫌犯罪案件的调查、移交、侦办、审查批捕、审查起诉和审判,尽可能提高办案效率,并及时将有关情况进行通报。
人力资源社会保障部门要依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督检查，通过各种检查方式监督用人单位劳动报酬支付情况，依法受理拖欠劳动报酬的举报、投诉。经调查，对违法事实清楚、证据确凿的，应当依法及时责令用人单位向劳动者支付劳动报酬。对涉嫌犯罪的案件，应按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》要求，核实案情向本部门负责人报告并经同意后制作《涉
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嫌犯罪案件移送书》，在规定期限内将案件向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院备案。
公安机关对人力资源社会保障部门移送涉嫌犯罪的拒不支付劳动报酬案件，应依法及时审查决定是否立案。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的，依法立案，并及时查明犯罪事实，正确运用法律惩罚犯罪，保障劳动者的合法权益不受侵害。
人民检察院要依法及时做好此类案件的立案监督、审查批捕、审查起诉等检察工作，对工作中发现的职务犯罪线索应当认真审查，依法处理。
人民法院要依法及时受理、审理各类拖欠劳动报酬纠纷，对其中构成犯罪的，要坚决依法追究刑事责任。
公安机关、人民检察院、人民法院在案件审查过程中，可以告知劳动者有提起刑事附带民事诉讼的权利。
第三条 由于行为人逃匿导致工资账册等证据材料无法调取或用人单位在规定的时间内未提供有关工资支付等相关证据材料的，人力资源社会保障部门应及时对劳动者进行调查询问并制作询问笔录，同时应积极收集可证明劳动用工、欠薪数额等事实的相关证据，依据劳动者提供的工资数额及其他有关证据认定事实。调查询问过程一般要录音录像。
第四条 行为人拖欠劳动者劳动报酬后，人力资源社会保障部门通过书面、电话、短信等能够确认其收悉的方式，通知其在指定的时间内到指定的地点配合解决问题，但其在指定的时间内未到指定的地点配合解决问题或明确表示拒不支付劳动报酬的，视为《中华人民共
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和国刑法》第二百七十六条之一第一款规定的“以逃匿方法逃避支付劳动者的劳动报酬”。但有证据证明行为人因自然灾害、突发重大疾病等非人力所能抗拒的原因造成其无法在指定的时间内到指定的地点配合解决问题的除外。
第五条 企业将工程或业务分包、转包给不具备用工主体资格的单位或个人，该单位或个人违法招用劳动者不支付劳动报酬的，人力资源社会保障部门应向具备用工主体资格的企业下达限期整改指令书或行政处罚决定书，责令该企业限期支付劳动者劳动报酬。
对于该企业有充足证据证明已向不具备用工主体资格的单位或个人支付了劳动者全部的劳动报酬，该单位或个人仍未向劳动者支付的，应向不具备用工主体资格的单位或个人下达限期整改指令书或行政处理决定书，并要求企业监督该单位或个人向劳动者发放到位。
在工程建设领域,有证据证明建设单位已向施工总承包企业拔付80%以上工程款，或者施工总承包企业已向分包企业拔付80%以上工程款,但施工总承包企业或分包企业仍拒不支付劳动者劳动报酬的,可视为“有能力支付而拒不支付劳动者劳动报酬”。
第六条 经人力资源社会保障部门调查核实，行为人拖欠劳动者劳动报酬事实清楚、证据确凿、数额较大的，应及时下达责令支付文书。对于行为人逃匿，无法将责令支付文书送交其同住成年家属或所在单位负责收件人的，人力资源社会保障部门可以在行为人住所地、办公地、生产经营场所、建筑施工项目所在地等地张贴责令支付文书，并采用拍照、录像等方式予以记录，相关影像资料应当纳入案卷。 第七条 劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共
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和国劳动合同法》等法律规定应得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等，按有关法规应当认定为《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一第一款规定的“劳动者的劳动报酬”。
第八条 以逃避支付劳动者的劳动报酬为目的，具有下列情形之一的，按有关法规应当认定为《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一第一款规定的“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬”：
（一）隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的； （二）逃跑、藏匿的；
（三）隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的； （四）以其他方法逃避支付劳动报酬的。
第九条 具有下列情形之一的，按有关法规应当认定为《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一第一款规定的“数额较大”：
（一）拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元以上(含五千元)的；
（二）拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元以上(含三万元)的。
第十条 经人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门依法以限期整改指令书、行政处理决定书等文书责令支付劳动者的劳动报酬后，在指定的期限内仍不支付的，按有关法规应当认定为《中华人
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民共和国刑法》第二百七十六条之一第一款规定的“经政府有关部门责令支付仍不支付”，但有证据证明行为人有正当理由未知悉责令支付或者未及时支付劳动报酬的除外。
第十一条 人力资源社会保障部门向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件应按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求，履行相关手续，并制作《涉嫌犯罪案件移送书》，在规定的期限内将案件移送公安机关。移送的案件卷宗中应当附有以下材料：
（一）涉嫌犯罪案件移送书；
（二）涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件调查报告； （三）涉嫌犯罪案件移送审批表；
（四）限期整改指令书或行政处理决定书等执法文书及送达证明材料；
（五）劳动者本人或劳动者委托代理人调查询问笔录； （六）拖欠劳动者劳动报酬的单位或个人的基本信息； （七）涉案的书证、物证等有关涉嫌拒不支付劳动报酬的证据材料。
第十二条 人力资源社会保障部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件应当移送与案件相关的全部材料，同时应将案件移送书及有关材料目录抄送同级人民检察院。在移送涉嫌犯罪案件时已经作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书一并抄送公安机关、人民检察院;未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予
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刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。
人力资源社会保障部门对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，不得以行政处罚代替移送。
第十三条 公安机关对人力资源社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，应当予以受理，并在涉嫌犯罪案件移送书回执上签字。受理后认为不属于本机关管辖的，应在受理后24小时内转送有管辖权的部门，并书面告知移送案件的人力资源社会保障部门。
第十四条 公安机关作出立案或者不立案决定，应当在作出决定之日起3日内书面告知移送案件的人力资源社会保障部门。决定不立案的，应当同时退回案卷材料，并书面说明不立案的理由。
第十五条 人力资源社会保障部门对于公安机关不予立案的决定有异议的，可以自接到通知后3日内向作出不予立案的公安机关提出复议，也可以建议检察机关依法进行立案监督。
第十六条 上级人力资源社会保障部门和公安机关应当对下级人力资源社会保障部门和公安机关执行本规定的情况进行督促检查，定期抽查案件查办情况，及时纠正案件移送工作中的问题和错误。 第十七条 人力资源社会保障部门对于公安机关不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理的案件未依法及时作出立案或不立案决定的，可以建议人民检察院依法进行立案监督。
第十八条 人民检察院发现人力资源社会保障部门对应当移送公安机关的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件不移送或者逾期不移送的，应当督促移送。
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人力资源社会保障部门接到人民检察院提出移送涉嫌犯罪案件的书面意见后，应当及时移送案件。
人民检察院发现相关部门拒不移送案件和拒不立案行为中存在职务犯罪线索的，应当认真审查，依法处理。
第十九条 人力资源社会保障部门在依法查处涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件过程中，对案情复杂、性质难以认定的案件可就犯罪标准、证据固定等问题向公安机关或人民检察院咨询。
第二十条 具有下列情形之一的，人力资源社会保障部门可以提请公安机关提前介入:
（一）因企业欠薪发生群体性事件，情况紧急的；
（二）涉嫌犯罪行为人故意销毁会计账簿、转移财产、逃匿、暴力抗拒执法的；
（三）需要查封、扣押、冻结、清算涉嫌拒不支付劳动报酬当事人财产的;
（四）行为人恶意欠薪、恶意讨薪,有可能构成犯罪的; （五）涉案人员众多的;
（六）涉嫌跨区域犯罪的; （七）存在黑恶势力干预的; （八）暴力抗法或阻碍执法的;
（九）采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款的; （十）其它需要公安机关提前介入、联合执法的。
公安机关对提前介入的案件要认真调查，构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处理;涉嫌犯罪的,要及时立案查处。
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第二十一条 对于涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，公安机关、人民检察院、人民法院在侦查、审查起诉和审判期间提请人力资源社会保障部门协助的，人力资源社会保障部门应当予以配合。 第二十二条 在办理拒不支付劳动报酬犯罪案件过程中，人民法院、人民检察院、人力资源社会保障部门、公安机关要加强联动配合，建立拒不支付劳动报酬犯罪案件移送的农民工工作领导小组联席会议制度，由人力资源社会保障部门牵头,每季度召开1次联席会议,定期互相通报案件办理情况，及时了解案件信息，研究解决查处拒不支付劳动报酬犯罪案件衔接工作中存在的问题，进一步完善监察行政执法与刑事司法衔接工作机制，切实发挥刑法打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的有效作用。
第二十三条 本规定自印发之日起施行。
附件：5-1.劳动保障涉嫌犯罪案件移送审批表
5-2.劳动保障涉嫌犯罪案件移送书 5-3.劳动保障涉嫌犯罪案件移送回执书 5-4.不立案决定提请复议书 5-5.立案监督建议书
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附件5-1
劳动保障涉嫌犯罪案件移送审批表 案件性质 被监察单位或个人 地 址 基本违法 事实及移送 理 由 监察员意见 签名： 年 月 日 劳动保障监 察机构负责签名： 人 意 见 年 月 日 涉嫌罪名 法定代表人或 负责人 电 话 部门负责人 签名： 意 见 年 月 日 备 注
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附件5-2
劳动保障涉嫌犯罪案件移送书
人社案移字〔 〕 号
公安（厅）局：
一案，经查， 的行为已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》 的规定。根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，现将有关材料移送你厅（局），请审查决定是否予以立案侦查，并将审查结果书面告知我厅（局）。
联系人： 联系电话： 附：案卷 册 页 其他文书和证据：
（人力资源社会保障部门印章）
年 月 日
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附件5-3
劳动保障涉嫌犯罪案件移送回执书
人力资源和社会保障厅（局）：
今收到你单位移送的《涉嫌犯罪案件移送书》（人社案移字〔〕号） 案件。
收到案卷 册 页。 其他文书和证据：
（接收机关印章） 年 月 日
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附件5-4
不立案决定提请复议书
人社案移字〔 〕 号
公安（厅）局：
一案因当事人涉嫌犯罪，我厅（局）于 年 月 日将有关材料移送你(厅)局。现你(厅)局认为 ，决定不予立案。根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第九条规定，现提请你(厅)局复议。理由如下：
。
（人力资源社会保障部门印章） 年 月 日
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附件5-5
立案监督建议书
人社案移字〔〕 号
人民检察院：
一案因当事人涉嫌犯罪，我厅（局）于 年 月 日将有关材料移送公安(厅)局。但该(厅)局以 为由，决定不予立案。我厅（局）认为，
,根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第九条规定，建议你院对此案进行立案监督。
联系人： 联系电话： 附：案卷 册 页 其他文书和证据：
（人力资源社会保障部门印章） 年 月 日
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附件6
海南省企业劳动保障守法诚信等级评定办法
第一条 为全面贯彻实施劳动保障法律法规，促进企业树立诚实守信的社会形象，切实维护企业和职工双方的合法权益，根据《劳动保障监察条例》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办〔2016〕1号）和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称劳动保障守法诚信等级评定是指人力资源社会保障行政部门依法行使国家劳动保障监察权，通过对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况实施监督检查，将用人单位分别认定为不同的劳动保障守法诚信等级，实行分类监管并对失信单位进行重点监控的一项制度。
第三条 在本省行政区域内的各类企业劳动保障守法诚信等级评定适用本办法。个体经济组织、民办非企业单位以及职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构、会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会参照本办法执行。
第四条 全省各级劳动保障监察机构要根据日常巡视检查，随机抽查，定期书面审查和专项检查情况，建立企业劳动保障守法诚信档案。 第五条 企业劳动保障守法诚信等级评定内容。 （一）制定和履行劳动保障规章制度的情况； （二）劳动合同的签订、履行情况； （三）遵守禁止使用童工规定的情况；
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（四）遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况； （五）遵守工作时间和休息休假规定的情况； （六）支付劳动者工资和执行最低工资规定情况； （七）参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；
（八）职业介绍机构、职业技能培训机构、职业技能考核鉴定机构和劳务派遣机构遵守国家有关法律法规规定的情况； （九）工资集体协商、集体合同制度的建立、运行情况； （十）农民工工资保证金制度执行的情况；
（十一）建设领域施工现场人员实名制监督管理情况； （十二）建设领域实行农民工工资专用账户制度执行情况； （十三）其他执行劳动保障法律法规的情况。
第六条 企业劳动保障守法诚信等级分为A、B、C三级，A级为劳动保障守法诚信企业，B级为劳动保障守法诚信基本合格企业，C级为劳动保障失信企业。
（一）A级企业（劳动保障诚信企业）具备如下情形： 1.遵守各项劳动保障法律法规和规章规定； 2.连续3年劳动保障监察书面审查合格单位；
3.未因人力资源社会保障违法行为被人力资源社会保障行政部门查处的；
4.未因劳动保障违法行为引发群体性事件或极端事件的。 （二）B级企业（劳动保障守法诚信基本合格企业）同时具备如下情形：
1.基本能够遵守各项劳动保障法律法规和规章规定；
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2.发生劳动保障违法行为，但情节轻微并已主动纠正或按劳动保障监察机构要求予以改正，未造成严重后果，且未受到行政处罚（处理）的；
3.未发生使用童工、强迫劳动等严重劳动保障违法行为的； 4.未因劳动保障违法行为引发群体性事件或极端事件的。
（三）C级企业（劳动保障失信企业）：对企业劳动保障守法诚信等级内容进行逐项评定，发现有下列情形之一的，评定为劳动保障失信企业。
1.3次以上（含3次）因劳动保障违法行为被劳动者举报投诉的； 2.非法介绍、招用童工的；
3.严重违反女职工和未成年工劳动保护规定的；
4.企业存在拖欠劳动者工资行为，涉及人数达10人以上且拖欠工资数额达三万元以上（含三万元）的；
5.未按规定办理社会保险登记或不足额缴纳社会保险费，经责令改正而拒不改正的；
6.骗取社会保险费待遇的；
7.阻挠劳动保障监察人员依法实施劳动保障监察的；
8.侵犯劳动者合法权益引起集体上访或发生罢工等群体性事件，造成恶劣社会影响的；
9.不按劳动保障行政部门要求报送书面材料的； 10.不按规定缴纳农民工工资保证金的； 11.劳动保障书面审查不合格的；
12.在建设领域，施工现场人员不按实名制监督管理的；
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13.在建设领域，不实行农民工工资专用账户制度的； 14.发生其他违反劳动保障法律法规行为，经劳动保障监察机构责令改正而拒不改正的。
第七条 企业劳动保障守法诚信等级评定按下列程序进行： （一）通知申报。每年3月1日前，按照属地管理原则，通知企业填报《海南省企业劳动保障守法诚信等级评定审表（一）》（附件6-1）进行申报。
（二）初步审核。劳动保障监察机构根据评定内容和年度在劳动保障书面审查、日常巡视检查、专项检查中掌握的劳动保障守法诚信信息，对企业申报情况进行核查，提出初审意见和建议（附件6-2）。 （三）等级评定。每年４月１日至５月30日，由人力资源社会保障行政部门按照规定的管辖权限，组织总工会、工商联、企业家协会和国资委等有关单位，对管辖范围内的企业劳动保障守法诚信进行等级考核评定。
（四）社会公示。经本级人力资源社会保障行政部门负责人批准，可对部分或全部劳动保障守法诚信等级评定结果通过媒体向社会公示，公示期为7天。公示期满后企业无提出异议的，评定结果生效。企业对评定结果有异议的，可在公示期内向上一级人力资源社会保障行政部门申请复审。申请复审时应书面陈述理由并提供相关证据，上一级人力资源社会保障行政部门接到申请后应在15日内对评定结果重新进行审查，作出确认或变更决定。
第八条 人力资源社会保障行政部门对辖区企业根据等级评定情况开展分类监管。
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（一）对A级企业（劳动保障守法诚信企业），由全省各级人力资源社会保障行政部门按照管辖权限颁发《劳动保障守法诚信企业》证书；在无投诉的前提下，不再实施日常巡视检查等执法检查活动；专项检查以自查为主；优先取得与劳动保障有关的评优、评先资格。 （二）对B级企业（劳动保障守法诚信合格企业），由全省各级劳动保障行政部门按照管辖权限颁发《劳动保障守法诚信合格企业》证书，平时按照劳动保障法律法规的规定进行正常管理和执法检查，帮助其提升劳动保障守法诚信等级。
（三）对C级企业（劳动保障失信企业），由有管辖权限的劳动保障行政部门将其列入“黑名单”，将其失信情况通报给银行、工商、住房城乡建设等行业主管部门，并实行重点监控，督促其进行整改。拒不整改的，按照有关法律法规予以处罚，并通过新闻媒体向社会公布，3年内取消企业及法人代表的有关评先资格及在公司上市等诚信评定时不予通过;劳动保障监察机构每年组织不少于2次日常主动巡视检查和专项检查，对企业法定代表人和其他有关负责人进行劳动保障法律法规相关知识培训。
第九条 劳动保障监察机构对已评定守法诚信等级的企业实行跟踪评价、动态管理。企业劳动保障守法诚信等级有应当降级或升级的情形时，按规定降低或提升其诚信等级。企业对降低或提升其诚信等级有异议的，按本办法第七条第四款规定办理。 第十条 本办法自印发之日起实施。
附件：6-1.海南省企业劳动保障守法诚信等级评审表（一） 6-2.海南省企业劳动保障守法诚信等级评审表（二）
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附件6-1
海南省企业劳动保障守法诚信等级评审表（一）
单位名称 地 址 经营服务范围 注册登记机关 法人代表或负责人 姓 名 劳资负责人 联系电话 联系电话 邮政编码 劳资经办人员 联系电话 经济性质 职 工代 表大 会 开业时间 企业 工会 意见 意 见 年 月 日 单 位 申 报 意 见 年 月 日 年 月 日 附件6-2
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海南省企业劳动保障守法诚信等级评审表（二）
劳动保障监察机构日常巡查情况 年 月 日 劳动保障监察专项检查情况及企业是否受到劳动保障行政处理（处罚） 年 月 日 年度书面审查情况 年 月 日 评定内容检查考核情况 年 月 日 劳动保障监察机构评审意见 年 月 日 工商联、企业家协会和国资委评审意见 年 月 日 总工会评审意见 年 月 日 人力资源社会保障行政部门评审意见 年 月 日 评审结果 年 月 日
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附件7
海南省用人单位重大劳动保障 违法行为社会公布暂行办法
第一条 为提高用人单位遵守劳动保障法律法规和规章意识，加强劳动保障诚信体系建设和社会舆论监督，根据《劳动保障监察条例》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办〔2016〕1号）、《海南省劳动保障监察若干规定》和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》等有关法律法规及规定，制定本暂行办法。
第二条 用人单位重大劳动保障违法行为社会公布（以下简称社会公布），是指劳动保障行政部门依法将严重违反劳动保障法律法规和规章的用人单位及其违法行为，向社会公布的一项制度。 第三条 县级以上劳动保障行政部门对本级管辖的用人单位，存在以下违法行为之一的，向社会公布：
（一）拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元以上（含五千元的）；或拒不支付十名以上劳动者报酬且数额累计在三万元以上（含三万元）的；
（二）以实行计件工资为由拒绝执行最低工资保障制度和利用提高劳动定额变相降低工资水平，情节严重的；
（三）严重违反劳动用工工作时间规定，经劳动保障行政部门责令限期整改而拒不改正的；
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（四）非法使用童工的；
（五）不依法与劳动者签订劳动合同，经劳动保障行政部门责令限期整改而拒不整改的；
（六）违反国家有关对女职工和未成年工实施特殊劳动保护规定，情节恶劣的；
（七）不依法参加社会保险、未按规定按时缴纳社会保险费； （八）骗取社会保险费的；
（九）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构违反国家有关规定，对求职者或劳动者利益造成严重损害，社会影响恶劣的；
（十）未经劳动保障行政部门许可，从事职业介绍、职业技能培训或职业技能考核鉴定活动的；
（十一）劳务派遣单位违反《中华人民共和国劳动合同法》有关规定，对劳动者利益造成严重损害，社会影响恶劣的；
（十二）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门实施劳动保障监察，或拒不履行劳动保障行政部门作出的行政处理（处罚）决定的； （十三）因违反劳动保障法律法规引发20人以上（含20人）集体上访等群体性事件以及造成严重不良社会影响突发事件的； （十四）存在其它劳动保障重大违法行为的。
第四条 社会公布的内容主要包括：用人单位全称、地址、登记注册类型、法定代表人或负责人姓名、违法事实和查处情况等。 第五条 劳动保障行政部门对拟公布的用人单位及其违法行为，必须认真核查，确保事实清楚、证据确凿。经县级以上劳动保障行政
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部门负责人审批后，实施社会公布。
第六条 对重大劳动保障违法行为社会公布的形式主要在劳动保障行政部门门户网站、省级征信系统以及其他新闻媒体上公布。 市县（区）劳动保障行政部门可根据情况，采用通过新闻媒体和本级劳动保障部门门户网站、公益性职业介绍机构或乡镇、街道（社区）劳动保障服务机构，每半年至少进行1次社会公布，同时，应将公布内容抄报上一级劳动保障行政部门。
下一级劳动保障行政部门认为有必要由上一级劳动保障行政部门公布的，在调查核实的基础上可提请上一级劳动保障行政部门公布。上一级劳动保障行政部门可根据职权决定是否公布。
第七条 劳动保障行政部门实施社会公布的同时，应将有关情况通报工商、税务、住房城乡建设、银行等有关行业主管部门。 第八条 用人单位重大劳动保障违法行为社会公布期限一般为1个月。对公布期满仍未纠正违法行为或拒绝履行劳动保障行政处理或行政处罚决定的，可继续予以公布，直至其纠正违法行为或履行行政处理（处罚）决定为止。
第九条 全省各级劳动保障监察机构应将公布的违法企业记入诚信档案，并列为重点监控对象，实施重点监控。
第十条 劳动保障行政部门对重大劳动保障违法行为实施社会公布，应当严格依照规定的范围、内容、时限和要求进行。上级劳动保障行政部门应加强对下级劳动保障行政部门实施社会公布情况的监督指导。
第十一条 本办法自印发之日起实施。
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附件8
海南省农民工工作领导小组 解决企业拖欠工资问题工作制度
根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办〔2016〕1号）和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》要求，切实发挥省农民工工作领导小组的作用，加强对全省解决企业拖欠工资工作的统筹协调和指导，现制定省农民工工作领导小组解决企业拖欠工资问题工作制度。
一、解决企业拖欠工资问题领导小组成员单位的组成
领导小组由省委政法委（省委维稳办）、省高级法院、省检察院、 省人力资源社会保障厅、省信访局、省发展改革委、省财政厅、省公安厅、省司法厅、省监察厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省国资委，人行海口中心支行、省工商局、省总工会组成。分管副省长任总召集人，省人力资源社会保障厅主要负责人任召集人，各成员单位分管领导任成员。成员因工作变动等原因需调整的，由所在单位提出，并报告领导小组。
领导小组下设办公室，负责全省解决拖欠农民工工资问题的日常工作，办公室设在省人力资源社会保障厅，由省人力资源社会保障厅分管领导任办公室主任，省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省住房城乡住建厅有关业务处室负责人任办公室副主任，其他成员单位相关业务处室负责人任办公室成员。 二、主要职责
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在省委、省政府领导下，对保障农民工工资支付工作进行统筹协调和指导推动；分析研判工作形势，拟定保障农民工工资支付的政策措施；对各市县（区）落实各项政策措施情况和任务完成情况组织开展督查检查；总结推广经验做法，研究解决重点难点问题。 三、工作规则
（一）向省委、省政府汇报工作进展情况。主要汇报政策落实和工作任务完成情况，分析存在的突出问题，为省委、省政府对解决企业拖欠工资工作中的重大问题及对策建议，应在经领导小组讨论通过或征得成员单位的同意后，上报省委、省政府。遇有意见分歧的，由召集人或领导小组办公室主任负责协调；协调后仍不能形成一致意见的，将有关意见和理由上报省委、省政府。
（二）每年原则上召开1次联席会议全体会议。主要任务是学习贯彻中央、国务院和省委、省政府关于解决企业拖欠工资问题的指示及有关会议、文件精神；议定年度工作计划和阶段性工作安排；通报工作进展情况，针对存在的问题研究提出完善政策措施的建议；研究其他事项。全体会议由领导小组总召集人主持召开，领导小组组成人员及办公室人员参加。领导小组召开后形成会议纪要。
根据工作需要，领导小组召集人可以临时决定召开全体会议。 （三）不定期召开专门会议、开展专题调研。根据年度工作计划和阶段性工作安排，不定期组织各成员或部分成员联合开展专题调研，召开专门会议研究有关工作。同时，各成员单位要指导本系统开展调查研究，推进解决企业拖欠工资问题。
（四）开展督促检查。由领导小组办公室拟定工作督查方案，报
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召集人同意，适时组织对各市县（区）落实政策措施情况和任务完成情况进行督促检查。
（五）做好信息通报和交流。领导小组办公室负责有关信息收集和档案管理工作，根据工作进展情况，以适当方式及时向各成员单位及有关部门通报交流。
四、成员单位职责分工
为充分发挥省农民工工作领导小组解决企业拖欠工资问题成员单位的职责优势，形成各司其职、密切配合的工作合力，现就各成员单位在职责范围内承担的工作任务明确如下：
省委政法委（省委维稳办）：负责宏观指导协调和监督公安、检察、法院、司法等部门开展工作，做好解决企业拖欠工资问题。
省高级法院：负责依法及时受理、审理各类拖欠劳动报酬案件，其中构成犯罪的，要坚决依法追究刑事责任。
省检察院：负责依法及时做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案监督批捕、起诉等检察工作；对工作中发现的职务犯罪线索应当认真审查，依法处理。
省人力资源社会保障厅：负责解决企业拖欠工资问题的牵头工作，加强组织协调、指导推动和督促检查。会同联席会议成员单位认真落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）及我省贯彻落实意见，制定相关工作计划并组织实施; 指导各市县（区）人力资源社会保障部门加强对企业工资支付情况的劳动保障监察执法，会同成员单位组织开展专项检查，纠正和处理拖欠工资的违法行为。承担省联席会议办公室的日常工作。
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省信访局：负责处理群众来信、来电、来访和网上信访工作以及上级转办、交办、督办的企业欠薪信访案件；定期集中分析、研究来访人员中所反映的情况和提出的问题，及时无误地向人力资源社会保障、公安、住房城乡建设等有关部门反映情况，配合有关职能部门，采取得力措施，防止发生意外事件。
省发展改革委：负责加强对省财政性建设投资及重大建设项目、重大城镇基础设施项目、交通基础设施建设等的审批管理，指导各市县（区）发展改革部门加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式，对没有充足资金保障的项目，一律不予通过。对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法依规予以限制。为加强劳动保障监察执法和争议调解仲裁工作、提高工作效能提供政策和项目支持。
省公安厅：负责协同省人力资源社会保障部门健全劳动保障监察执法与刑事司法衔接机制，指导各市县（区）公安部门做好对人力资源社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件线索的接收立案和侦破等工作；及时妥善处理因拖欠工资引发的社会治安问题，对发现的或相关行政执法部门移交的恶意拖欠工资情节严重、黑恶势力干预、在人民群众中造成恶劣影响的案件，要提前介入，确保案件快侦快办；对暴力抗法或阻碍执法等违法犯罪活动严厉打击；对采取非法手段恶意讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，要及时立案查处。
省司法厅：负责指导各市县（区）司法行政部门支持、引导法律服务和法律援助机构为农民工追讨欠薪提供及时有效的法律服务和
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法律援助；配合人力资源社会保障等部门指导、督促拖欠工资的企业与劳动者签订还款协议，并由公证机构依法赋予强制执行效力，建立完善、便捷、高效的维权机制。
省监察厅：负责对成员单位履行职责情况进行监督，对不作为、慢作为、乱作为及违规行为进行问责处理。
省财政厅：负责加强对省投资建设项目的全过程资金监管，按规定及时拨付财政资金。指导各市县（区）财政部门做好地方政府投资建设项目的资金拨付和资金监管工作。对拖欠工资失信企业，在职杈范围内依法依规予以限制。
省住房城乡建设厅：负责加强对建筑市场的监督管理，进一步完善规范建筑市场秩序的政策规定，指导各市县（区）住房城乡建设部门做好建筑市政领域清理拖欠工程款工作，督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同人力资源社会保障部门全面规范建筑市政领域企业工资支付行为，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度，健全工资支付监控和工资保证金制度，推进工资支付诚信体系建设，改进本领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法依规予以限制。 省交通运输厅:负责加强对交通运输建设领域的监督管理，进一步完善规范交通运输建设市场秩序的政策规定，指导各市县（区）交通运输部门做好交通运输领域清理拖欠工程款工作，督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同人力资源社会保障部门全面规范交通运输建设领域企业工资支付行为，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度，健全工资支付监控和保障
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制度，推进工资支付诚信体系建设，改进本领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法依规予以限制。 省水务厅：负责加强对水利工程建设领域的监督管理，进一步完善规范水利建设市场秩序的政策规定，指导各市县（区）水利部门做好水利建设领域清理拖欠工程款工作，督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同人力资源社会保障部门全面规范水利工程建设领域企业工资支付行为，督促企业落实劳务用工实名制管理等制度，健全工资支付监控和保障制度，推进工资支付诚信体系建设，改进本领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法依规予以限制。
人行海口中心支行：负责加强金融市场监管，进一步健全征信体系和支付结算制度。牵头完善守法诚信管理制度、失信联合惩戒机制等。配合人力资源社会保障等部门完善银行代发工资制度、企业工资支付监控制度、工资保证金制度、农民工工资（劳务费）专用账户管理制度、工程款支付担保制度、建设项目抵押偿付制度等。对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法依规予以限制。
省国资委：负责指导监管省属国有企业加强用工管理，落实工资支付主体责任和工程总承包企业职责，解决涉及监管企业的拖欠工资问题。指导监管市县（区）国有资产监督管理机构加强对其监管企业的监督管理，督促监管企业落实有关责任，解决好拖欠工资问题。
省工商局：负责指导各市县（区）工商行政管理部门加强企业监管，配合人力资源社会保障部门做好对企业主的宣传教育工作，配合人力资源社会保障部门完善企业守法诚信管理制度，将人力资源社会
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保障部门查处的企业拖欠工资情况纳入工商部门企业信用信息公示系统。对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法依规予以限制。对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处。
省总工会：负责指导全省各级工会组织充分发挥劳动保障法律监督作用，指导、督促企业加强工会建设，逐步提高基层工会维护劳动者合法权益的能力；指导企业工会与企业开展工资集体协商签订集体合同，建立完善工会系统的欠薪报告制度，加强对企业工资支付情况的监督检查，督促企业解决拖欠工资问题。引导农民工依法理性维权，促进社会和谐稳定。对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法依规予以限制。
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附件9
海南省处置欠薪群体性突发事件应急预案
为及时妥善处理欠薪群体性突发事件（以下简称突发事件），切实维护劳动者合法权益，确保社会稳定，根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办〔2016〕1号）和《海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》要求，结合我省实际，制定本应急预案。
一、指导思想
坚持预防为主，防控结合，按照“依法处置、防止激化，加强教育、正确引导，快速处置、相互配合”的原则，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止事态扩大，及时化解矛盾，切实维护劳动者合法权益，确保社会稳定。
二、适用范围
本预案适用于我省范围内因欠薪问题引起的下列事件：
（一）出现30人以上集体投诉、罢工、停工事件；
（二）出现20人以上集体上访或者围堵党政机关、交通要道事件；
（三）出现群殴、致人重伤或者死亡事件； （四）准备或实施赴省进京上访；
（五）因欠薪问题引起其他性质严重的突发性事件。 三、组织领导
省农民工工作领导小组由分管副省长任组长；省人力资源社会保
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障厅厅长任副组长；省委政法委（省委维稳办）、省高级法院、省检察院、省人力资源社会保障厅、省信访局、省发展改革委、省财政厅、省公安厅、省司法厅、省监察厅、省住房城乡建设建厅、省交通运输厅、省水务厅、省国资委，人行海口中心支行、省工商局、省总工会分管领导为成员。主要职责是统一组织指挥省内突发事件的处置工作；协调有关部门和单位开展应急处置工作；研究解决突发事件中的重大问题，制定突发事件处置措施；决定对外信息发布的时间、方式等。
省农民工工作领导小组下设办公室，办公室设在省人力资源社会保障厅，办公室主任由其分管领导兼任。主要工作职责是按照海南省农民工工作领导小组的统一部署，具体协调指导突发事件的预防和应急处置工作；对突发事件中涉及的重大问题及时报告、认真调查、跟踪督促、协调处置，落实各项工作措施，向有关方面及时通报情况。
各市县（区）要成立相应的工作机构，负责本行政区域内的群体性突发事件处置工作。 四、信息报告
（一）指定信息报告员。各市县（区）应急处置工作领导小组在发生重、特大突发事件时，应安排人员实行24小时值班，并指定信息报告员，负责与省应急处置领导小组办公室联络、并及时报告现场处置情况。
（二）信息报告程序。各市县（区）发生重、特大突发事件后，在30分钟内向省农民工工作领导小组办公室报告；省农民工工作领导小组办公室核实情况后，在30分钟内向省应急处置领导小组报告；
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重大情况经省农民工工作领导小组组长批准后，向人力资源社会保障部报告。
（三）报告内容如下：
1．突发事件的基本情况，包括时间、地点、案件类型、涉及人数、影响程度等。
2．突发事件发生原因分析、性质判断、发展趋势预测等。 3．用人单位及相关单位已采取的措施及效果。 4．其他已掌握的情况。 五、处置程序 （一）启动预案。
当因欠薪引发群体性突发事件时， 省、市县（区）农民工工作领导小组应当根据具体情况对案情做出分析判断，在30分钟内下令启动预案。 （二）应急处置。
1.及时到达现场，控制局面。省农民工工作领导小组成员单位接到突发事件应急处置指令后，应在最短的时间内赶到现场，了解情况，控制事态发展。
2.注意方法，确保稳定。处理突发事件时，有关职能部门要注意运用国家法律、法规、规章和政策，通过耐心细致的调解、疏导，稳定群众情绪，避免事态扩大；对上访人员众多的，要求委派代表反映情况，劝告其他人员返回原单位或者有秩序地疏散，对无理取闹、寻衅滋事的人员，公安机关要采取果断措施予以处置。 3. 认真调查，分类处理。经过调查，对属于劳动保障监察受
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案范围的，人力资源社会保障部门依据劳动保障法律法规处理，并做好调查取证工作；对因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成工资拖欠的，住房城乡建设部门要认真调查处理，做好清理拖欠工程款工作，妥善解决好拖欠农民工工资问题；对采取非法手段恶意讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定依法予以治安处罚，涉嫌犯罪的，要及时立案查处；对不属于劳动保障监察受案范围的，及时告知当事人到有管辖权部门进行处理。 （三）善后处置。
突发事件结束后，省农民工工作领导小组要指导有关部门配合相关单位恢复生产秩序，专门组织相关人员对事件进行调查和分析，并将突发事件单位的基本情况、导致突发事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响评估等形成调查报告提交给省委、省政府同时通报给当地党委、政府；省农民工工作领导小组要根据事件暴露出的问题，及时修改和完善防范应急处置预案。对不认真贯彻执行处置突发事件的有关规定，有失职、渎职等行为的，要根据有关规定给予处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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