大力推进佛山市禅城区城市生活垃圾分类收集的思路和建议

收集的思路和建议

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推进佛山市禅城区城市生活 垃圾分类收集的思昱各口建议

广东佛山禅城区市政公用设施管理技术服务中心孔燕翔 摘要本文在分析垃圾分类收集一般做法, 回顾和总结佛山市分类收集经验问题的基础上,探 讨了禅城区开展垃圾分类收集的必要性和可能性, 提出了具体的操作思路和建议 关键词生活垃圾分类收集建议

引言城市生活垃圾既是公害,又是可再生 资源和财富,只有开展分类收集才能减少垃圾危 害,增加再生资源和财富.佛山市禅城区每年有3O 万吨以上垃圾产生,开展分类收集大有可为.目前, 政府已将分类收集列入禅城区十一五规划,并大力 推动. 一

,城市生活垃圾分类收集的一般情况和特点

城市生活垃圾是城市居民在日常生活,工作中 产生的废弃物,它包含有大量易腐烂变质的有机物 和有毒有害无机物而成为公害,被填埋,焚烧,并随 着城市发展,人口增长而逐年增加.据统计,我国城 市垃圾年产量已超过i亿吨,并以每年8%至iO%的 速度增长.另一方面,垃圾因包含废纸,废金属等可 回收物,并随着回收再生技术的发展而成为”放错 位置的资源”,是一种可再生资源和财富.如i吨废 纸可造好纸85O公斤,i吨废钢铁可炼好钢O.9吨. 据统计,仅2002年至2004年,北京市废品回收总 收益约为18.17亿元,可见垃圾是蕴含巨大价值的 资源.但垃圾的价值取决于混合收集或分类收集的 程度,混和收集填埋使之成为废弃物,而分类收集 提高其价值.要发掘垃圾的资源和财富,必须进行 垃圾分类收集.

城市生活垃圾分类收集(以下简称分类收集) 是从垃圾产生的源头——居民家庭开始,按照不同 处置方式的要求,将垃圾分类后收集,储存及运输. 通过分类收集,不仅回收了大量资源,还从源头上 减少了垃圾量,降低了运输处理成本.它是实现垃 圾减量化,无害化,资源化的关键环节,对环境保 护,可持续发展具有重要意义,已经成为城市生活

垃圾管理的必然选择和趋势.

在国外,为了应对垃圾量激增,节约资源,保护 环境,发达国家从上世纪七八十年代开始就陆续实 行分类收集,目前已取得很大进展.1972年美国华 盛顿州就成立了回收中心,接受啤酒瓶,铝罐,旧报 纸,到2000年分类收集率70%.德国从上世纪八十 年代开始大力推行分类收集,到2000年已有7O%家 庭实行分类收集,而日本有8O%以上的家庭积极支

持分类收集.

在国内,目前实行分类收集的城市不多,有的 尚处在实验阶段,但建设部2000年4月确定的分 类收集试点城市北京,上海,广州,南京,深圳,厦 门,杭州,桂林却取得了很大进展.如北京,在2002 年年底全部实现分类收集;广州在2004年全市基 本实现分类收集.越来越多的城市在陆续实行,分 类收集已经成为一种趋势. 分类收集具有以下特点:

(一)政府倡导.由于分类收集具有公益性,同 时需要整个社会采取行动减少垃圾,形成节约和充 分利用资源的氛围,因此分类收集自产生开始就由 政府倡导和推动.如德国,政府从上世纪八十年代

开始提倡节约能源和原材料,鼓励分类收集;日本 福冈市1988年设立由副市长担任总部长的”福冈 市垃圾减少推进总部”,到2000年则由市长亲自担 任总部长.在中国,上海市鲜明提出”政府倡导”的 方针,台北市长亲自上街宣传分类收集.这些都使 分类收集具有政府推动的色彩.

(二)法律规范.国外是从环境保护,可持续发 展角度来开展分类收集,通过制定法律,调整公民 行为,倡导分类收集,促进资源回收利用.日本是个 典型,已经形成了完整体系.2000年6月,日本政府 颁布了《促进循环型社会形成基本法,确定了实 现循环型社会的基本大纲,在此基础上,制定了一 系列具体法律法规规定和监督废弃物的循环利用, 如(《废弃物处理法,(《再生资源利用促进法,(《食 品循环利用法》(《容器和包装材料循环利用法, (《家用电器回收利用法等等,规范和推动分类收 集,其它西方国家都有类似的法律.在中国,目前还 没有针对分类和减量方面的法规,仅有一些笼统指 导性条文,使各地在开展分类收集时步履艰难.如 北京市在对居民小区分类收集情况进行调查时,坦 言缺乏引导性政策,法规规定相对滞后,制约了北 京市的分类收集工作的发展.针对这一情况,一些

城市陆续推出具体规范,上海市制定了(《一次性塑 料饭盒管理暂行规定》,《厨余垃圾处理管理办法 等,广州市决定从2006年开始用五年时间制定出 完整的分类收集规范体系.

(三)居民具有分类收集意识.分类收集是从 垃圾产生的源头——居民开始的.因此,居民是否 具有分类收集意识及其强弱是这项工作成功起步 与推行的关键,两者之间成正比.日本市民分类收 集意识强,这项工作取得很大成效,分类也细致入 微.如春日市从1994年7月开始收集瓶,罐,仅九 个月就收集了139吨,占同期消费量的86%,使大量 瓶罐得到重新利用.横滨市分为10类,包括518种 垃圾,而上胜市分类竞达44类.反观国内,进行分 类收集的城市都反映难以开展的共同因素就是居 民的分类意识差,一些居民连三类垃圾也不愿意分 而混合投放.

(四)建立适合垃圾处理的分类标准.分类收 集只是垃圾处理过程的开始,它要服从和方便于垃 圾的最终处理,因而各国都建立了适应垃圾处理模 式的分类标准.上海的垃圾处理方式有焚烧和填 埋,其分类标准就因此而异.在焚烧厂服务区,垃圾 分为可燃垃圾,废玻璃,有害垃圾;在填埋场服务区

分为湿垃圾(有机垃圾)干垃圾(无机垃圾)有 害垃圾.

(五)建立适应分类标准的处理设施,方便分 类投放和回收.如德国,居民把不同种类的垃圾分 别装袋后投入不同颜色的垃圾桶,黄色桶盛放废 纸,玻璃等可回收利用垃圾,黑色桶盛放无法分类 的家庭垃圾,绿色桶盛放厨房垃圾,有害垃圾则集 中由特殊车辆收集.上海市用红色容器投放有害垃 圾,绿色容器投放废玻璃或可回收的无机垃圾,黑 色容器投放可燃垃圾或有机垃圾. (六)建立市场化运作的回收和再生系统.垃 圾分类后产生的可回收物及其再生商品,通过回收 和再生系统归集,在市场经济的环境下,又以市场 化方式运作,通过市场流通而重新发挥其价值,实 现分类的目的又促进分类收集,而剩余垃圾则焚烧 或填埋.如德国的双轨制系统股份有限公司是一家 专门回收包装垃圾的公司,其收入来自因生产,销 售含包装产品依法缴纳的包装垃圾处理费,其支出 用于从居民家中收购包装垃圾,2001年该公司年收 入达19亿欧元,收集处理包装垃圾540万吨.日本 九州资源中心对瓶罐等作工业处理后向外销售,仅 1994年收入就达13亿日元.巨大的收益促使回收

产业蓬勃发展,如美国回收产业在上世纪九十年代 是发展最快的产业之一,拥有15万从业者,他们的 工作又有力地推动分类收集和再生资源的利用. (七)成果巨大.实行垃圾分类收集以来,国内 外在回收利用,减少垃圾量和处理费用方面取得巨 大的成果.如日本各种瓶的回收率为95%,1997年 美国废金属罐回收率达82.7%;北京市2002年至 2004年分类回收废品313.58万吨,总收益为 18.17亿元,同时减少垃圾运输处理费用2.04亿

元;上海市1998年至2000年累计回收废品90.51 万吨,节约垃圾运输处理费用5430.60万元,废品 收益为8766.40元.可见分类收集为垃圾减量化, 无害化,资源化发挥了基础性,关键性作用,促进了 可持续发展.

二,佛山市禅城区开展分类收集的必要性和可 能性

(一)必要性.近三年来,禅城区的垃圾量都在 3O万吨以上,2004年为33.9万吨,2005年为 32.29万吨,2006年为34.48万吨,有逐渐增加的 趋势.由于没有正式推行分类收集,这些垃圾全部 是混合收集,运输,填埋,其中包含有可回收物和未

处理的有害物,造成了资源浪费和潜在环境污染威 胁,这与禅城区建设资源节约型,环境友好型社会, 追求国家环境保护模范城市,可持续发展的目标相 矛盾,也与国内外实行分类收集的发展趋势相矛 盾;还产生了很大的处理费用,现在垃圾处理费用 至少在每吨200元以上,仅2006年的垃圾处理费 就达6896万元.因此,开展分类收集,减少垃圾量, 降低处理费用,消除潜在环境污染威胁,增加资源 回收利用,是禅城区实现建设目标,谋求可持续发 展的必然选择.另据佛山市环卫处调查,禅城区的垃 圾中至少有13%以上是可回收的,如果全区都开展了 分类收集,并且达到这个回收率,仅2006年就减少 垃圾4.48万吨,节约处理费896万元,可见分类收 集与否结果迥然不同.

(二)可能性.目前没有禅城区垃圾成分调查 情况,但佛山市环卫处在1992年6月5日对垃圾 成分进行了一次调查,虽然是十五年前的情况,但 也能说明一定的问题.在圣堂街垃圾点,动植物 53.56%,砖瓦煤灰26.93%,可回收物(纸,塑料,金 属,玻璃等)19.51%;在四中垃圾点,动植物

48.29%,砖瓦煤灰38%,可回收物13.71%;在一处随 机抽查的混合垃圾中,动植物56.85%,砖瓦煤灰

24%,可回收物19.15%.从中可见,厨余垃圾占了约 一

半,当时较多居民以煤为燃料,煤灰占了较大比 例,可回收物占了至少13%以上.现在垃圾中煤灰没 有了,而一般来说,可回收物却在增加,如上海1998 年至2000年,可回收物比例分别是27.53%, 29.93%,32.21%,呈逐渐增加趋势,增加的重要原因 之一是包装垃圾快速增长,现在广州的包装垃圾已 占到垃圾的30%以上,体积占到65%.禅城区垃圾中 可回收物占到相当比例,为分类收集提供了现实对 象.

禅城区为建设资源节约型,环境友好型社会, 将垃圾分类收集列入十一五规划,提出”大力推进 垃圾分类收集工作,减少垃圾排出量,控制环境污 染”,政府的推动为开展分类收集提供了根本保证. 另外,禅城区建立了完整的垃圾收运系统,拥 有废品回收机构和专业或自发的收购者,不少居民 有分类收集习惯,将一些废品归集后卖给收购者. 这种分类虽然有益,但与政府所倡导的分类有本质 区别,从意识上讲是以经济利益为导向,从行为上 讲除个别可以转卖的分类外,其它不能转卖的可回 收物及有害垃圾不分类,从效果上仍然是混合收集

垃圾,减量也有限,因而这种分类习惯需要提高;同 时佛山市也有许多青年志愿者热心支持这--tg境 保护的举措,使分类收集具有一定的社会物质基础 和民意基础.

总之,在禅城区推行垃圾分类收集是完全可行 的.

三,佛山市分类收集工作的回顾及其经验,问 题

2002年11月4日,佛山市环卫处在玫瑰园等 三个小区首次进行分类收集试点.做法是,环卫处 联合物业小区管理处,居委会一起推动,首先对工 作人员进行学习培训,熟悉分类知识和具体做法, 同时在试点前一个月普遍对居民进行形式多样的 宣传教育,还向参加试点的1943户居民派发22万 个黄绿两色垃圾袋和5000个分类桶,在祖庙路等 繁华路段和试点小区安装30余个不锈钢分类箱, 建立了热线电话,这些措施取得了垃圾减量4%的效 果,但四个月后结束试点.

这次试点成果有限,短暂,但取得了可贵的经 验.主要有:

(一)宣传形式多样,深入全部家庭,使试点居 民受到一次普遍的分类收集教育.如将宣传单发送

到每一户人家,宣传栏,有奖问答,媒体宣传相互配 合等,大力启发居民的分类意识.

(二)建立了适合本地的分类标准.由于佛山 市采取填埋方式处理垃圾,因此环卫处就提出了可 回收垃圾,不可回收垃圾,有害垃圾的分类标准,设 置了分类设施.

(三)联合物业管理处和居委会进行试点,使 分类收集顺利走向居民.

(四)推出方便市民分类的措施,如赠送分类

桶袋,开通热线电话等. 主要问题有:

(一)缺乏持续的资金支持.这次试点环卫处从 运作经费中投入了40万元资金,而其运作经费没有 拨款,只能自筹,因而不能持续投入资金支持,使宣 传,设施更换难以为继.

(二)推动力量小,推动层次低.这次试点是环卫 处在上级局支持下有限联合,单独进行的,推动力度 小,推动层次低,也就没有长期计划. (三)宣传上前期声势大,后期显得力度不足. (四)没有具体的政府文件规定,使试点中出现的 具体问题难以有效解决,相当一些居民分类意识差,混

装垃圾,保洁员多次劝说也无效.另外数据收集不完 整,缺乏一些重要数据.以上原因,4~-/g点难以长期进 行.

2007年6月3日全市性垃圾分类收集工作启动, 拉开了新一轮分类收集试点的大幕.这次试点有以下 特点:

(一)组织层次较高,多部门联合推动.由市公用 事业局,市环保局,市教育局,团市委等单位联合主办, 并吸收了市爱卫办,市青年志愿者协会等十四个部门 或团体参与,显示了政府大力推动分类收集的决心. (二)积极营造分类收集的文化氛围.推出了颇有 特色的分类收集标志,代言人,口号,分类箱方案,交由 广大市民评选,营造出浓厚的分类收集文化氛围,为今 后的公益宣传和开发利用打下了文化基础. (三)在13所学校开展试点,向社会扩散影响.这 种作法易于组织实施,学生容易接受,影响不仅在当 前,而且在长远.

(四)宣传不仅形式多样,而且贴合试点人群.如 开展含有分类收集内容的艺术活动,趣味运动会,环保 夏令营摄影赛征文等,紧扣学生心弦,激发学生兴 趣,收到很好效果.

(五)政府投资分类收集设施.

(六)吸收企业参与.如宣传品的广告赞助,活动 冠名,回收箱广告赞助等.

以上特点使这次分类试点工作起步十分出色,会 收到很好效果.但要看到这次试点具有很强的宣传教 育性,还不是使垃圾量实际减少的试点,因为垃圾源头 在居民区和企事业单位,因此要大力推动分类收集还 必须走进社区进行试点和推广. 四,大力推动禅城区分类收集的思路和舣 总的思路是在科学发展观.的指引下,积极借鉴和 吸收各地经验,结合实际,社区试点,逐步推广;政府推 动,宣传,规范先行,注重调查,大力发挥青年志愿者的 作用,培养和营造具有禅城特色的分类收集文化氛围, 提高居民的分类收集意识和文明素质,同时减少垃圾 量,降低处理费用,增加再生资源和财富,保护环境,促 进禅城区可持续发展,实现十一五规划对分类收集的 要求.

(一)政府强势推动.在组织上,要随着试点的扩 大,相应扩大机构,吸收新的成员,提高组织层级,形成 条决结合,既分x-x.~力推动的组织.在规划上,分类 收集是个大系统,需要统筹考虑,因此要制定适应新的 试点和逐步推广需要的规划.在投资上,要椎据试点需 要将资金列入预算,长期予以保证,同时积极吸收社会

资金支持,努力构造自身造血制,多渠道解决试点所 需资金.在规范上要先走一步,着手研究制定_促进分类 收集的基本和专项规范,保证分类收集顺利进行. (二)普遍性宣传与针对性宣传结合起来,深入开 展分类收集意识教育.宣传教育是培养和营造分类收 集文化,促使居民具有和提升分类收集意识的重要手 段,它贯穿其各个环节和推广的整个历史过程,尤其是 前期,宣传具有普遍性的特点,但从试点区不少居民仍 混合投放垃圾来看,这样的宣传既需要又有局限.要使 宣传深入必须将普遍性宣传与针对性宣传结合起来, 在普遍性宣传基础上大力开展针对性宣传,努力提高 宣传效果.

在普遍性宣传上,要把专门组织的宣传与渗于日 常生活中的宣传结合起来,例如:在日常用品上印上宣 传分类收集的内容等;在针对性宣传上,要根据试点进 程针对不同类人甚至个人特点,采取贴合他们精神需 要又易于和乐于接受的形式宣传,手法更细腻,形式更 多样,内容更深入人心.例如,在试点前,对试点区居住 的青年上班白领,平时工作辛苦,可以采取包含分类收 集内容的轻松愉快歌舞,活动,旅游等形式,对大学生 采取艺术方式等;在试点中,会出现一些居民不分类的 情况,可组织青年志愿者,居委会热心人士逐一上门沟

通,交流,宣传,甚至不惜反复上门直至按要求分类. 了解宣传效果才能推进宣传,因此开展宣传效果 调查是必不可少的,可以依靠青年志愿者定期或不定 期向不同类人进行调查,了解他们喜欢的宣传形式和 效果,及时改进宣传,提高效果.

(三)慎选试点,首战必胜,由易到难,逐步扩大. 在试点阶段,选好试点小区,首战必胜,取得成功经验, 对今后顺利推广,鼓舞人们的信心具有重要意义.选 好试点小区的关键因素是居民对分类收集的认识和

支持程度,而不是主观认定的所谓素质较高,收入有 代表性等标准,这就需要调查来认定.在宣传的基础 上,选择若干小区,组织青年志愿者向居民派发调查 表,了解他们对分类收集的认识,支持程度及其期望 等,选择理解支持居民较多的小区试点,以求首战必 胜,取得成功经验,坚定信心,再逐步推广.另外,由 于人们长期习惯混合投放垃圾,一下改变为分类投 放确有难度,因此在试点中采取由简到繁,由易到难 的做法,如在机关中可先试行专项分类收集,专项回 收纸和有害垃圾等.

(四)结合经济手段推动分类收集.目前禅城区 实行垃圾费定额收费制度,垃圾量多量少,是否分类

一

个样,这种收费制度不利于推广分类收集.居民在 分类时要花费一定的时间和劳动,同时又对社会减 少垃圾,环境保护做出了贡献,这种劳动应该得到补 偿,尤其是在初期甚至应该鼓励,以促使更多的人参 与,因此,可以采取经济手段来推动分类收集.具体 做法是,在试点小区试行具有奖励性质的浮动收费 制,混合投放高收费,分类投放少收费,长期坚持分 类收费更少,以此奖励分类行为,也可以采取从收取 的垃圾费中返还一部分奖励分类行为.这两种收费 形式实际为计量收费的变形形式,计量收费制目前 在韩国和德国实行,有效促进了分类收集. (五)体贴和方便居民分类投放.减少居民的分 类劳动和时间对促进分类收集是有益的,要体贴方便 居民分类投放.向每个家庭赠送一本不定期更新的 形象化分类收集指引,其中包括分类收集的知识,详 细具体的投放指引,既指出将哪些垃圾投放在哪里, 又针对市民易出错的情况,指出不应将哪些垃圾投放 在哪里,使居民易于理解和操作.试点初期,向居民 提供印有具体类别,列举投放主要垃圾名称的各色垃 圾袋,动员企业生产密封,脚踏式开启,内部分格,不 占用更多空间的精巧垃圾桶,赠送或低价销售给市

民,方便市民分类投放.向居民了解其希望的收集垃 圾,回收废品的时间,调整作业时间,减少对其生活的 影响,方便回收.另外设立热线电话便于答疑. (六)设立准入门坎,规范分类回收环节.目前禅 城区垃圾收集有两个渠道:街面及沿街商铺,企事业 单位由环卫处收集,街道内的居民区由居委会保洁 员收集,两者收集后统由环卫处运走.另外有收购者 回收废品,这些人除少数回收公司外多数为外来者, 他们虽然对垃圾减量有益,但存在着影响市容,短斤 缺两甚至危害治安等问题.改善提升回收环节就能 黪童囊≯i曩

适应分类收集的需要,重点是规范可回收垃圾部分, 不可回收及有害垃圾由环卫处运走处理.规范的基 本做法是设立准入门坎,即收购可回收垃圾必须经 过组织管理,具备一定素质,符合要求才能进行,否 则予以禁止.即对收购公司而言,凡列入可回收范围 的既使低价值也必须回收,并对收购者进行有效管 理;对收购者而言,必须纳入已签约支持分类收集的 收购公司或由街道办事处管理,”三证”齐全,经过 培训,持证上岗,统一着装,量具,车辆,按要求收购 并提供收购信息,以消除自发收购产生的负面影响, 为此政府对收购公司和街道办事处管理收购者作出

具体规定,同时对无证收购逐步予以取缔. (七)建立信息保障和辅助决策部门,支持分类 收集.要与有关专家,统计部门联合起来,建立信息 保障和辅助决策机构,及时准确全面掌握分类收集 过程的动态情况,为决策和管理提供准确的信息基 础.该机构要了解垃圾的构成与分类,居民的知晓与 参与,设施配置与完好,资源回收与利用,存在问题 等信息,提供分析报告和解决方案,以便及时改进做 法,解决问题,支持分类收集,避免以前试点数据不 完整,措施不多的情况.

(八)开发利用分类收集无形资产,探讨形成分 类收集文化产业,促进分类收集的可能性.随着长期 持续地进行宣传,分类收集这个名称,标志,代言人 等为越来越多的人们所熟知,其自身价值也在积累 增大,成为一种无形资产.同时,随着人们认识的提 高,越来越多的人们关注环境保护,积极参加各种环 保活动,购买与环保有关的产品,支持环境保护.而 一

些企业因为开拓市场的需要,在自身环境和产品 上要符合环境保护标准,而进行分类收集,使用其标 志有助于提升自己的形象.环境优美,技术先进的垃 圾处理设施是一处很好的旅游景点和科普基地.凡

此种种,都为开发经营分类收集无形资产提供了可 能.例如以特许方式生产销售含有分类收集标志,形 象的产品,同时收取一定的特许费,再用于分类收 集,这无疑对宣传和推行分类收集及其文化具有积 极作用,同时也增强了自身的造血功能.进一步讲, 分类收集需要相应的意识,文化来支持,而它们又是 发展着的,当这种文化以市场化方式来运作时就形 成了分类收集文化产业,其对分类收集及其文化的 支持会更大.因此有必要探讨分类收集文化产业的 概念及形成的可能性. (参考文献略)