王正和 ，段贵军。 （１青岛航标处，山东青岛２６６０（）（）；２．山东海事局，山东青岛２６６（）（１２） ＷＡＮＧ Ｚｈｅｎｇ－ｈｅ ，ＤＵＡＮ Ｇｕｉ－ｊｕｎ！ （１．Ｑｉｎｇｄａｏ Ａ—ｔｏ—Ｎ Ｄｉｖｉｓｉｏｎ，Ｑｉｎｇｄａｏ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ ２６６０｛）（），Ｃｈｉｎａ； ２．Ｓｈａｎｄｏｎｇ ＭＳＡ，Ｑｉｎｇｄａｏ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ ２６６（）（）２，Ｃｈｉｎａ） 要：文中结合沉船打捞海事管理工作实践与经验， 统分析了海事沉船管理存在的问题，并提出相应的对 船舶沉没往往造成人命和财产的重大损失以及海 洋环境的严重损害，不仅给船东和货主带来直接损失， 也对途经该水域其它船舶的航行安全构成威胁，有的甚 至会造成附近水域生态环境的严重破坏。海事部门作为 负责管理水上交通安全、防止船舶污染、维护通航秩 和建议，以促进海事沉船科学监管。 键词：沉船；打捞；海事管理；科学监管 ｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ａｎｄ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ）ｎｃｅｍｉｎｇ ｍａｒｉｍｎｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｈｉｐｗｒｅｃｋ ｒｅｎａｏｖａｌ，ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｅ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｅｄ ｉｎ ｍａｒｉｔｉｍｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅｃｋ ｗ，序、协调和指导水上搜寻救助等的主管机关，依据 海 ｍｏｖａｌ，ａｎｄ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｆｉｏｍ ａｎｄ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ 上交通安全法》、《海洋环保法》、《中华人民共和国 打捞沉船管理办法》等相关规定，对船舶碰撞沉没、沉 船打捞及其污染事故进行调查处理和应急处置，对沉船 ｕｔｒｉｉｍｅ ｎ￣ｍａｇｅｍｅｎｔｆ ａｎｄ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆｗｒｅｃｋ ｒｅｎｌｏｖａ１． ［ｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｓｈｉｐｗｒｅｃｋ；ｒｅｍｏｖａｌ；ｍａｒｉｔｉｍｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； ：ｉｅｎｔｉｉｃ ｓｕｐｅｒｖｉｆｓｉｏｎ． １图分类号：Ｕ６７６．６ ２ 文献标志码：Ａ 打捞作业进行审批和监督管理。但是，沉船打捞费用难 ：章编号：１６７３—２２７８（２０１ １）０６—００４９—０３ 以保障；打捞行业整体能力不能满足需要，打捞市场不 健全；强制打捞无法有效实施，费用追偿困难等管理难 ：稿日期：２０１０—０５—０４ ；一作者简介：Ｙ．ＪＥ｛Ｍ（１９５８一），男，河南濮 人，高级Ｊ 程师，从事海事管理ｒ 作，主曼研究方向为海上交通安拿。 中国海事４９ 题，严重制约了海事部门有效履行沉船管理职责，给海 事部门沉船管理带来巨大挑战。本文系统分析沉船打捞 海事管理的基本情况和存在的问题，提出了相应的对策 和建议，以期能对海事沉船管理工作提供有益的借鉴。 一、海事部门管理沉船打捞的基本情况 沉船打捞管理是海事部门的一项重要工作，主要是 依据《海上交通安全法》、《海事行政许可条件规定 等法律法规的相关规定，对沉船打捞作业进行海事监管 工作，主要包括沉船打捞作业前的行政审批、打捞过程 中的现场监管和打捞后的完工验收三个环节。 （一）沉船打捞的行政审批 《海上交通安全法》规定未经主管机关批；隹，不得擅 自打捞或拆除沿海水域内的沉船沉物，《海事行政许可条 件规定》列明了通航水域内沉船沉物打捞作业行政许可的 条件。通过严格执行沉船打捞的行政审批制度，加强沉船 打捞的源头管理。海事管理机关在审批环节，严格审查打 捞公司的资质和能力、打捞作业的船舶、设施情况、打捞 计划和方案、安全和防污染措施和应急预案等方面。对安 全和防污染有重大影响的施工环节，要通过组织专项评估 的方式进行把关。 （二）沉船打捞作业的现场监管 因为沉船打捞的技术难度比较大，水下施工条件恶 劣，施工时间也比较长，现场处理不当会产生安全和污染 问题，所以海事部门应高度重视沉船打捞的现场监管，督 促落实安全和防污染措施，及时纠正沉船打捞中的违法行 为对沉船附近水域或航行安全所造成的破坏。一是结合打 捞方案要求打捞单位及时报告打捞进度、参与施工的船 舶和设备的类型及数量、沉船动态情况及安全或防污染措 施的落实情况等，以便全面掌握总体进展情况：二是施工 作业期间，海事部门通过对施工水域现场的定期巡视强化 动态监管。重点检查打捞作业是否在审批区域内、施工船 舶有无违章行为、是否按规定采取安全与防污措施等，发 现问题及时处理；三是在抽油、爆破、起浮等重点施工环 节，海事部门到现场进行重点监管，检查是否存在安全和 污染隐患，指导落实安全和防污染措施，必要时做好组织 协调和应急防备工作，降低重点环节的风险。 （三）沉船打捞作业的完工验收 沉船打捞清除是否彻底，是否给该水域的通航安全 ５０ 和水域环境留下隐患，是海事部门完工验收过程中应关 注的重点。 海上交通安全法 规定沉船沉物的打捞清 除，工程的善后处理，不得遗留有碍航行和作业安全的 隐患。《中华人民共和国水上水下施Ｔ＇ｆ＇Ｓ业通航安全管 理规定 要求水工作业结束后提交涉及通航安全的竣工 报告，接受完工验收。通过验收，一是对施工区域水底 情况进行扫测探摸，评估作业后事故水域是否留有碍航 物，是否存在通航安全隐患。二是查看施工现场水域环 境变化情况，是否存在大面积的油花、油迹等因打捞作 业造成的油类溢漏污染等。 二、海事部门管理沉船打捞中存在的问题 （一）法律依据有待进一步明确 目前，海事部门在实施沉船打捞管理时，主要依据 １９５７年由原交通部颁布实施的 中华人民共和国打捞 沉船管理办法 ，该办法对沉船打捞相关规定的内容不 完善且已陈旧，已不适应沉船打捞现状。但是，截至目 前，我国还没有一部能够完全调整和规范打捞沉船的相 关法律法规，应尽快制定符合我国国情的法律法规。 （二）协作互动有待进一步加强 沉船打捞作为涉及较高安全和污染风险的水上水下 施工作业，是海事部门一项非常重要的监督管理工作， 般包括行政许可、现场监管、竣工验收等多个监督 管理环节，根据内部事权划分，往往涉及直属局、分支 局（业务部门）、海事处、海上执法支队（大队）等多 个单位，要保证对沉船打捞这一重点监管事项的有效监 管，对相关单位和部门在密切协作方面提出了较高的要 求，海事部门虽然对相关监督管理工作作出了明确的规 定，但在实际工作中，在部门协作的无缝衔接，以及关 键环节的良好互动方面仍存在需进一步加强的方面。 沉船事故发生在特定的地方政府行政区域内，处置的 难度非常大，产生的安全和污染问题关系到地方经济的可持 续发展和社会的稳定和谐，地方政府有责任加强统一领导， 有效处置这方面的重大事故。海事部门要发挥好在沉船事故 处置的管理职能，需要地方政府的统一领导、有力支持和切 实理解，特别是船东无力打捞、事故损害严重或社会影响较 大的沉船事故，必须依靠地方政府的统一领导。 （三）监管保障有待进一步提高 沉船打捞施工期限一般较长，有时还时断时续， 施工的船舶往往较多，有大有小；沉船地点经常远离岸 线，海况复杂；施工过程中现场情况多变，安全和污染 问题多发；以上诸多因素给海事监管工作带来了较大难 度，需要海事部门做到全天候监控，以实现有效监管。 但海事部门保障手段不足，很多单位缺少适合到远离岸 线区域进行巡逻执法的船舶，没有远程监视海面溢油的 手段，仅停留在有限次的现场巡逻上，在保证监管的有 效性方面还需进一步提高。 （四）发挥作用有待进一步加大 船舶碰撞沉没的后果往往包括人员伤亡、船舶损 毁、货物灭失、严重污染等，常引发复杂的民事法律关 系问题。海事部门按照法律规定对事故进行调查处理， 组织指挥人员救助和污染处置；海事部门的事故调查报 告依法可以作为法院审理案件的证据，船舶事故可委托 海事部门进行调解。可见，船舶沉没引发的民事问题与 海事行政管理工作密切相关，因此，海事部门处理相关 民事问题的作用还需进一步增强。 三、对策与建议 （一）完善沉船打捞管理的有关法律法规 海上船舶碰撞沉没及油污事故的发生，往往给人民群 众生命财产造成巨大损失。因此，要完善沉船打捞的有关 法律法规工作，开展《中华人民共和国沉船、沉物打捞管 理条例》的立法工作，明确对沉船打捞清除的相关责任和 义务，解决无主沉船打捞的相关费用。 （二）对沉船打捞管理实施精细化管理 海事部门必须树立风险管理意识，建立风险管理机 制，严格履行法律法规赋予海事管理机构的职责，切实 加强沉船打捞的安全管理，体现海事监管对水工作业的 安全保障作用。 建议从以下三个方面实施精细化管理，实现沉船打 捞的科学监管： 一是严格规范沉船打捞审批、施工过 程监管、完工验收工作。着眼于职责划分清晰明确，监 管程序严格规范，检查内容全面具体，协调互动无缝衔 接，进一步完善关于水上水下施工和沉船打捞方面的管 理配套文件规定，实现对沉船打捞涉及的各方面问题和 各个环节的精细化管理，形成长效管理机制，发挥好水 工审批、技术评估、船舶签证、安全检查、现场巡航检 查、完工验收等海事管理手段的作用，有效保障海上施 管理研讨 工作业安全。二是加强源头管理，监督和督促施工企业 落实安全管理第一责任在积极向施工单位宣传相关法律 法规的同时，依法对存在安全和防污染重大影响的沉船 打捞工程，开展通航安全和环境影响技术评估，督促施 工单位制定施工方案安全及防污染措施计划书，建立相 应的安全和防污染责任制，制订符合水上交通安全和防 污染要求的措施和应急预案，并指导其有效落实，实现 对沉船打捞作业安全和防污染问题的源头管理。三是加 强保障能力建设，加大对此类事故实施监视、监管的能 力建设，作出具体保障安ａｋｉｎ应急反应专项部署，做好 应急反应工作。 （三）积极建立起与地方政府及相关ｇｌ￣ｆｌ的沟通协 调机制 船舶碰撞沉没作为较大的海上事故，往往后果严 重、危害较大，处置困难，要想做到有效处置，应当建 立起地方政府统一领导的应急处置机制，在各部门之间 建立起畅通的沟通协调，做到事故报告及时，信息通报 顺畅，技术上互相支持，工作中有效配合。 （四）发挥海事专业优势和服务职能，促进相关民 事问题的公正公平解决 海事部门在处理船舶碰撞沉没相关事故中，要从做 负责任的部门、促进社会和谐的高度出发，发挥海事部 门在海事责任调查处理方面的专业优势，积极服务社会 相关群体，在促进相关民事问题的公正公平解决方面发 挥更有益的作用。海事部门应对处理此类问题的工作原 则、责任部门、工作程序、方法内容等作出明确规定， 以便按照有所为有所不为的原则适度发挥作用。 四、结语 为有效履行海事的沉船管理职责，保障我国沿海船 舶航行安全和海洋环境清洁，应结合当前沉船打捞好的 做法，以沉船的科学监管为主线，从破解当前沉船管理 的难题和突出矛盾入手，着力构建风险管理机制，强化 沉船的日常管理，加强重点环节的监管，完善和规范各 相应的监管程序，明确各相关部门和单位的责任，实现 沉船管理中各个环节的精细化管理，确保沉船危害能得 到及时、有效清除。 中国海事５１
