我国国有林场森林资源高质量发展内涵和思路探析

我国国有林场森林资源高质量

发展内涵和思路探析

()中国劳动关系学院,北京１国家林业和草原局经济发展研究中心,北京１１．０００４８;２．００７１４

重要力量,森林资源经营管理面临着功能需求和创新驱动的革新.首先阐述了国有林场森林资源高质量发展的摘　要:在持续深化供给侧结构性改革和推动高质量发展的大背景下,国有林场作为我国生态修复和建设的

李　烨１　王亚明２

——两步走,概念和内涵,指出国有林场森林资源高质量发展的具体思路,在此基础上,提出森林资源“纵向—横

向———五体系”的基本步骤.

关键词:国有林场;森林资源;高质量发展

中图分类号:F２　　　　　文献标识码:A　　　　　　　　国有林场是维护国家生态安全最重要的基础设

施,但长期以来,尚存在功能定位不清、经营机制不活、民生问题突出等现象,严重制约了生态安全保障能力.为了解决这些问题、提升人民生态福祉、促进生态文明建设、解决生态环境突出问题,国有林场需要以供给侧结构性改革为契机,深度参与生态环境治理,实现国有林场森林资源的高质量发展.

　国有林场森林资源高质量发展的概念和内涵

国有林场森林资源的高质量发展是满足人们多重功能需求的发展.新时期,人民日益增长的美好生活需求对国有林场森林资源提出更高要求,在微观、中观和宏观层面都亟待实现资源的高质量发展.

从资源微观层面讲,国有林场森林资源高质量发展主要是充分发挥森林生态系统服务价值.现代社会,人类对森林资源的需求已不仅仅满足于市场交易下对木材、森林食品、林下动植物等初级产品的偏好,而是对非市场交易下的森林生物多样性、防治土壤侵蚀、森林碳汇等公品和服务也产生了兴趣(Diaz－

Ma林生态系统服eltnediroozaanadRndoMm务arero,２是tin以s,００８;MartinsandBor人２０类０６对;K森an林ga资s源et的al需．,２g

es,２０求００为５)核.０７心森;,为人类提供有形收益和无形收益.因此,对标森林资源经营管理国际标准,充分发挥国有林场森林生态系统服务价值,可满足人民群众的高品质需求.

从林区中观层面讲,国有林场森林资源高质量发展主要是提高国有林场所在地区森林资源生态功能、经济功能、社会功能的协调发展能力.其中,国有林场森林资源生态功能主要包括生态公益性防护、维护生物多样性、涵养水源、防风固沙、水土保持、减暖气候变化和净化环境等功能;经济功能主要包括保障木材供给、提供优质种苗、培育特优大径级材、生产非木质林产品、供给牲畜动物产品、其他产业发展的基础原料、促进农村经济发展等功能;社会功能主要包括景观美学的培养、开展教学科研、传播生态文明、提供就业岗　１０

现代商贸工业

２０１９年第９期　

doi:１０．１９３１１/j．cnki．１６７２Ｇ３１９８．２０１９．０９．００４位、生态疗养和卫生保健、农村集体林业与社会林业发展的示范等功能(李烨,人才、资金、市场等优势资源２０１７,)利.用国互有联林网场先需进通技过术整,合增强国有林场森林资源生态功能、经济功能、社会功能协调服务供给能力.

从国家宏观层面讲,国有林场森林资源高质量发展主要指在生态文明建设背景下,通过资源管理模式改进、经营技术升级、资源结构调整,为实现国家可持续发展、建设“美丽中国”创造契机.国有林场是国家建立的专门从事植树造林、森林培育、管护和利用的具有法人资格的林业事业单位,实行“营林为本、生态优先、合理利用,持续发展”的管理方针,有利于维护国家生态和木材安全、促进人与自然和谐发展,对国家经济、社会、生态可持续发展作出贡献.

２　国有林场森林资源高质量发展的总体思路

２．１　森林资源高质量发展要满足不同利益相关者的

需求

首先,国有林场森林资源高质量发展要有利于我国履行国际公约.由于人口增长和生活方式的转变,应对气候变暖和减少二氧化碳排放成为世界普遍关注的问题和目标.作为«联合国气候变化框架公约»及其

«关义务京都议定书,到２０»２０的年单位国内生缔约方,我国国产家总提值出二要氧认化真碳履排行放相比２森林００５年下降资源是４一０个％巨—４大５的％碳.在汇全库球,对碳减循缓环大中气,国有林场作用,因此在经营管理目标CO２浓度的升高起到了重要上要重点考虑如何实现国际公约中的中国履约.

其次,国有林场森林资源高质量发展要实现国有林场促进精神文明的需求.国有林场森林生物群落不断进展演替,为自然资源的可持续发展提供了样板,是普及自然科学知识,进行教学科研的良好基地.目前,我国国有林场中有个林场保有国家级文物３２２个林场属于世界自然遗产、、８２个林场具有省级文物,森林４５“活文物”在积极宣传、弘扬和传播保护生态环境,进行１B爱国主义教育上起到了重要作用.因此,有效保护和利用好国有林场森林资源,可发挥森林资源的社会文化效益,也是实现我国公民精神文明的必然选择.“,以人为本”实现人与自然和谐发展.２０１４年６月,,在２世zationoftheUnitedNationsFAO)０１４年版的«界森林状况»报告中提出,今后全球森林资源的经营,管理必须“以人为本”在经营管理过程中不能仅注重林木资源本身,而要以提高森林资源的社会经济效益为重点,推动人类社会与森林资源的协调发展.那联合国粮食及农业组织(FoodandAricultureOraniＧgg

第三,国有林场森林资源高质量发展要始终坚持

和有效实施,提升管理成效.

３　国有林场森林资源高质量发展的实施步骤

结合国家生态文明建设的推进力度,国有林场森——两步走,——林资源高质量发展可通过“纵向—横向—五体系”的基本步骤实现.纵向看,分两步走实现基本目标:第一步,确保到２实现生态环境质量根本０３５年,好转的核心目标,基于国有林场森林资源的高质量发展,坚持人与自然和谐共生,形成国有林场所在地域的山水林田湖草生命共同体.第二步,争取２１世纪中).全面提升生态文明、精神文明、社会文明、政治叶,落实**生态文明思想,建成美丽中国(铁铮,

么,国有林场森林资源的高质量发展必须要坚持“以人为本”和“可持续发展”,明确考虑不同利益相关者的需求,使国有林场森林资源和经济社会协调有序发展.

．２　森林资源高质量发展实现生态、经济、社会效益齐优化

国有林场森林资高质量发展是政治、经济、社会、自然多种因素综合作用的结晶,要切实发挥国有林场森林资源经济、生态、社会等方面的效益.一是,国有林场分布于高山丘陵、沙地荒原、黄土沟壑、海边湖滨、江湖两岸、水库四周,其森林资源的健康有序发展有利于服务其他生态系统的稳定和恢复.二是,国有林场森林资源为保障国家木材供给、培育特优大径级材、提供优质种苗、生产非木质林产品、供给牲畜动物产品、为其他产业发展提供基础原料、促进农村经济发展以及其他方面发挥着重要作用.三是,国有林场是我国重要的生态旅游基地,现已建有国家级森林公园亿亩、省级森林公园总面积１．３８场森林资源的高质量发展需要实现生．１１亿亩,发挥着重要的０社．３１亿亩、名胜风景区面积０会效益.因此,国有林态、经济、社会效益的齐优化,才能培育稳定高效的森林生态系统,保证森林资源发挥娱乐、美学等社会文化价值,改善人们的生活质量.

．３　森林资源高质量发展通过科技创新和人力资本双驱动推进

国有林场是我国重要的社会经济建设基地、生态服务基地和文化传播基地,但目前的森林面积和蓄积量仅占全国森林面积和蓄积量的五分之一,森林资源的稀缺性难以满足不同经济利益主体对森林资源多种需求.纠其原因,在于缺乏科学高效的经营管理方法、技术手段和“高、精、专”的林场工作人员(职工),经营管理效率难以提高.因此,国有林场森林资源的高质量发展需要借助大数据技术、人工智能、电子商务等科学技术等手段,深度挖掘森林资源的供给优势,做大做强国有林场资源特色产业.同时,提高林场“高、精、专”职工配比,对编制林场森林经营方案、森林资源及生态状态监督监测、森林生态系统修复进行深度调研２文明和物质文明０１８

,在４０００多个国有林场全线铺开森林资源绿色可持续高质量发展模式.横向看,通过构建国有林场森林生态文化体系、森林生态经济体系、森林生态质量责任体系、森林生态治理制度体系和森林生态安全体系等五大体系,合力推动国有林场森林资源的高质量发展,如图１所示.

图１　国有林场森林资源高质量发展的实施步骤

综上所述,为了促进林业产业结构调整,减少林场资源无效供给,协调国有林场森林资源三大效益,满足经济社会日益增长的高端化、个性化和服务化消费需求,国有林场需要借助林业“供给侧”结构性改革的契机,扭转森林资源供需形势,形成国有林场资源多重经济层次的新态势,实现国有林场森林资源的高质量发展.

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