文成县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(之二)

来源：爱问旅游网

第二节积极发展重点领域服务业

以扩大消费、增加就业为方向，强化生产性服务业支撑，健全完善生活服务，不断提高服务业整体素质和竞争力。

——提升壮大商贸服务业。规划调整全县商业网点布局，通过打造精品街、培育引进现代化商贸流通龙头企业等手段，尽快形成和完善以大峃、珊溪-巨屿两个县级商业中心为核心，以南田-百丈漈一个县级商业副中心为主体，以玉壶、西坑、黄坦三个区域性商业副中心为骨干的覆盖城乡、层次合理的商业网点体系，形成商贸流通、休闲娱乐、美食购物、旅游服务等商贸服务业发展新格局。布局建设一批包括大型汽车销售、农副产品、工业品和生产资料市场在内的专业市场，以及特色商业街、美食街、休闲娱乐街和旅游购物街等特色商业街区。积极发展现代物流业，鼓励物流配送、电子商务、连锁经营等现代流通业态发展。

——重点发展房地产业。加大房地产土地供应力度，“十二五”期间县域中心城市要力争开发1000亩商住用地，各中心镇累计开发1000亩商住用地，加大房地产土地供应力度，积极发展廉租房、限价房，规范商品房开发，加快农村危房改造，建立完善的住房供应体系，扩大房地产有效供给。加大山水休闲度假旅游房地产开发力度，满足旅游消费市场的新需求。依托侨乡民间资本优势，积极发展与华侨归侨回乡休闲旅游、度假疗养、归乡养老相关的华侨归侨度假公寓、疗养中心、养老中心等房地产开发。发挥房地产业的产业带动作用，推动装修和装饰业、家具业、房地产中介业、房地产租赁业和物业管理服务业的发展。

——创新发展金融业。吸引各类商业银行、金融投资和保险机构来我县设立分支机构，加强金融市场基础结构建设。鼓励拓展金融业务，大力开发面向个人和企事业单位的理财服务和电子银行服务。积极发展农业保险、责任保险，建立农业和巨灾再保险体系。加快农村金融改革、

地方资本市场和保险市场发展，加强和提升林权抵押贷款、涉农保险等金融产品服务，健全城乡金融服务体系。拓宽民间资本投资领域，加大对村镇银行的培育力度，鼓励发展股权、基金等风险投资法人企业，发展农村资金互助服务新模式，探索民间金融发展的新模式。

——着力发展信息中介服务业。推进信息服务业发展，鼓励增值电信服务，积极发展数字电视，提供多媒体业务等增值服务。积极发展会计、审计、法律、管理咨询、工程咨询、信息咨询、租赁、广告、评估等商务与中介服务业。加快引进各类商务及中介服务机构的力度，有效提升商务服务业的服务能力。引进及鼓励发展具有会议组织、展销策划等专业技能的会议策划、接待服务企业。促进商务服务产品创新，逐步形成适应市场需求、管理规范的商务与中介服务体系。

——积极发展社区服务业。以满足城乡社区居民多层次需求，提高其物质文化生活水平为目标，加快社区服务业发展。重点发展便民商业服务、家政劳务服务、社区文化体育卫生服务，以及托幼、助老、帮残的社会救助服务等四大社区服务领域，积极引导医疗、保健、商业等服务业企业进驻社区，特别是做好商业进社区工作。积极推进社区商业实行统一标准、统一标识和资格准入制、商品索证制，建立健全食品卫生制度和商品管理制度，实现引导、市场运作、自主经营与自负盈亏。

第三节强化生态工业支撑功能

立足文成经济社会发展现状和资源环境基础，坚持生态、集聚发展方向，强化工业对城市化及就业的支撑功能，走出一条符合文成实际的生态工业发展道路。

——加快产业平台建设。按照“统一规划、合理布局、先易后难、分步实施”的原则，加快米斗山（百丈漈）生态工业基地建设，将其建设成为我县工业发展的主平台；推进巨屿生态工业基地整合提升，扩大

产业规模增强产出水平；推进樟山生态产业基地的有序开发，促进中心城市加快发展。以米斗山生态工业基地为中心，整合其他产业集聚区，积极向省争取建立省级经济开发区；规划论证黄坦等后备产业基地，争取设立体外工业园区。

米斗山生态工业基地樟山生态产业基地巨屿生态工业基地专栏5 三大生态工业平台以提升项目引进层次、强化产业链与产业集群建设为重点，集中引进发展温州及瑞安汽摩配及机械制造等先进制造业。采取统一规划、分期实施的方式，把樟山生态产业基地建设与县域中心城市建设有机结合起来，重点引进具有较高科技含量新兴产业及劳动密集型产业，包括有周边产业支撑的鞋、服装服饰加工等都市型产业。以优化土地资源利用与产业改造升级为重点，加快产业基地改造提升，提高土地资源利用率。 ——改造提升传统产业。积极引导和扶持传统工业企业实施科技创新与资源整合。改造提升特钢和金属加工业，引导企业加强技术改造，提高技术含量，降低能耗；围绕精细化、合作化、专业化方向，优化有色金属工艺水平和产品结构，提升有色金属新材料加工业。提升绿色农产品加工业，通过改进传统工艺技术，提高精深加工程度，做精山珍食品、干鲜果、名茶、淡水产品和畜禽肉食品等绿色农产品加工业、竹木加工产业、旅游产品加工业。巩固发展水电工业，加大水电资源开发力度，稳步发展水电工业、优质矿泉水及纯净水加工业。有序引导和开发矿产品加工业，在保护环境基础上，合理开采叶蜡石、高岭土等比较优势矿产资源，重点发展技术含量高、节能环保和高性能的新型建筑材料及配套产品。

——培育发展先进制造业。通过园区、基地、项目等平台，扶持、引进、消化、吸收附加值高、投资回报率大、节能降耗的先进制造产业。重点发展汽配和机械制造业，着力推进与瑞安等地汽摩配产业合作，培育跨区域的汽车零部件产业集群，使我县成为瑞安国家汽摩配产业基地的重要组成部分。着力引进和培育动力、传动、制动、汽车电子等方面的汽车零部件优势企业，围绕培育汽车零部件产业集群，积极发展相关

的机械制造业。培育发展新兴产业，加大对发达地区高端制造企业和先进生产要素的引进力度，加强与科研单位的经济技术合作，围绕电子信息产业、物联网产业，努力引进和培育具有较高技术含量、较大成长潜力的新兴产业，推进产业结构升级，形成新的经济增长点。

——扶持发展来料加工业。把来料加工业作为促进城市化的重要支撑，营造扶持、帮助来料加工业发展的社会氛围，加大对来料加工项目的支持力度，加强来料加工中介组织建设，提升组织化程度，按照“推动、龙头带动、群众主体、市场运作”的思路，以中心镇为主体，对接温州地区的产业集群，发展服装服饰、鞋包、眼镜等特色产品的来料加工业，尤其是品牌产品的来料加工，使我县成为温州品牌制造业的重要生产基地。

——加快发展建筑业。发挥建筑业在发展县域经济、促进旅游开发、增加地方财政收入、转移农村富余劳动力和提高农民收入中的积极作用，促进我县建筑业加快发展。加强职能转变，优化环境、市场环境和行业管理，全力为建筑业发展服务。积极推动建筑业结构调整、促进多元化经营，努力扶持龙头企业、提高企业资本和技术密集程度，推进科技进步，加强安全生产防范处理机制，规范建筑市场秩序。

第四节培育壮大生态农业

以发展生态绿色农业为方向，构筑布局合理、生产集约、品牌经营的现代农业发展新格局。

——转变农业发展方式。以“绿色、安全、优质、高效、生态”为核心，以水果、畜禽养殖、茶叶、蔬菜和油茶等“县域主导产业”为主体，实施“生态引领、经营创新、科技提升、品牌带动、能人创业”5

大行动计划，积极构筑产业特色化、装备现代化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代农业产业体系，实现全县农业和农村经济新一轮的跨越。到2015年，全县农业经济发展总体水平迈上新台阶，农村居民生活水平有明显提高，农业总产值达到8.9亿元，年均增长6%，农村居民人均纯收入达到11300元。

——推动农业区域化布局。以“优质化、基地化、产业化、标准化、市场化”为方向，落实优势农产品区域布局，建立特色农业产品基地，把我县建设成为温州都市区重要的绿色农产品基地。按照因地制宜、分类指导的原则，布局建设19个粮食功能区，1个现代农业综合区，5个主导产业示范区，44个特色农业精品园，500亩的农产品加工园区。

——推进现代农业重点工程建设。深入开展现代农业园区建设工程、粮食生产功能区建设工程、农业科技创新工程、休闲观光农业工程、农业生态环境治理工程、现代农业产业配套工程等六大重点工程，集中力量组织实施一批重点基础设施项目，坚定不移地推进文成县现代农业产业的发展。

——强化农业支撑体系建设。按照产业化经营的思路，建设新型农业生产经营组织、农业科技服务推广、农产品质量安全、农业社会化服务和农业防灾减灾体系，促进农业增产、农民增收和农业农村经济持续稳定发展。

——加快农业市场主体培育。以提高农业规模化经营为目标，培育发展一批有品牌、上规模、连基地、带农户的加工型、骨干型龙头企业，扶持培育农业龙头企业30家。继续扶持农民专业合作组织发展，建立健全农产品市场流通体系，不断提升农业组织化程度和市场化水平。

——推进耕地后备资源开发。积极推进耕地后备资源的综合开发。

把耕地后备资源开发与提高农业综合生产能力、改善农业生产基础条件结合起来，统筹农村交通、道路、水电等农业基础设施建设，科学推进耕地后备资源开发及耕地后备资源复垦；把耕地后备资源的综合开发与村庄整治和下山异地脱贫有机结合，在实现耕地后备资源综合开发利用的同时，保障新农村建设用地的需求。

第六章推进生态文明建设，增强可持续发展能力

以创建国家级生态县为目标，加强生态环境建设，确保水源地水质

达到功能区要求，实现大气环境质量、水环境质量、森林覆盖率、生态质量综合排名全省领先。认真组织实施生态文明建设“十大行动”，重点抓好“沿路、沿溪、沿街”三大整治，突出抓好“畜禽养殖、垃圾收集、污水处理”三大治理。为全面建设惠及全县人民、及其下游人民更高的小康社会提供有力的生态环境支撑。

专栏6 生态文明十大行动 “文化培育”行动、“产业改造”行动、“江河亲水”行动、“空气清新”行动、“绿满文成”行动、“城乡清洁”行动、“建筑节能”行动、“设施保障”行动、“生态移民”行动、“机制创新”行动。第一节切实加强生态建设与环境保护

——加大水环境保护力度。以保障城乡群众和珊溪水库饮用水安全、维护和改善水生态健康为出发点，建立健全流域、区域水质目标管理机制，加大水源地各入库支流污染整治力度，重点加强大峃、珊溪、巨屿、百丈漈、玉壶、南田、黄坦和西坑等城镇饮用水源污染整治及监管，加强飞云江干流及其珊溪水库保护，加强黄坦坑、珊溪坑、李井坑、泗溪、玉泉溪、平和坑、九溪、桂溪、渡渎溪、峃口溪等10条入库支流环境污染整治，加强县城、黄坦、珊溪-巨屿、玉壶、南田、百丈漈等城镇污水

处理工程建设和城镇生活污水治理，加强养殖业、石材加工业等重点行业和企业水污染整治。

——推进大气环境保护。深入推进清洁空气行动计划，加快构建区域联动的大气污染防控机制，全面加强二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物和颗粒物等排放控制，着力控制灰霾、酸雨及臭氧等大气污染问题，推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变。加强交通、物流大气污染控制，强化巨屿生态工业基地、米斗山（百丈漈）生态工业基地及其他零星性钢铁等高排放企业工业废气污染治理，实施洁净空气行动方案。

——推动农村环境整治。深入推进“百村整治，十村示范”工程和农村环境“五整治一提高”工程，深化农村生态示范创建活动，积极推广农村环境保护试点示范，切实改善农民群众生产生活环境，重点推进农村垃圾、污水、公厕等环境基础设施建设，推进化肥农药污染防治，推进农村生活垃圾治理，着力解决农村突出环境问题。

——积极推进生态创建活动。着力推进国家级生态县创建工作。大力实施城乡绿美工程，开展创建“生态集镇”、“生态村”、“绿色学校”和“绿色社区”等绿色系列创建活动，广泛开展生态文明建设与宣教工作。

——加强环境保障体系建设。深入开展环保整治行动，严厉打击环境违法行为。严格资源开发和生态环境监管。加强环境监测监控保障体系、环保基础设施工程体系、环境执法与应急保障体系、环境信息保障体系、生态修复工程体系、环境科技支撑体系建设，建立和完善生态环境保护责任制和行之有效的生态环境保护治理监管体系。

第二节深入推进节能减排

——加强引导。全面落实发展节能环保型、生态友好型、资源循环利用型产业，及逐步淘汰高能耗、资源粗放型等产业的税收；制定对符合我县产业结构调整方向的清洁生产型企业、有利于节能减排的企业给予贴息补助的财政；建立健全项目贷款的绿色通道，对符合我县产业的项目给予信贷支持；完善淘汰落后产能的价格，按照鼓励发展、发展和逐步淘汰的产业类别，实行差别电价、差别水价等价格。

——加强科技创新。加大经济实用的节能环保技术开发和应用推广力度，培育和发展适合我县企业发展需求的节能环保技术服务体系。严格引进产业及其项目准入的技术标准和环保标准，注重对引进企业的资源节约技术、循环利用技术、清洁生产技术或零排放工艺技术的能力评估。加大节能减排宣传力度，积极引导企业生产者、消费者采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新能源、新技术、新产品。

第三节大力发展绿色经济

——大力发展循环经济。确定“十二五”时期发展循环经济的重点领域、重点工程和重大项目，研究制定新一轮的举措。积极发展生态循环农业，加快推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式，建设一批生态循环农业示范园区和示范项目。大力发展工业循环经济，加强循环经济骨干企业和示范基地建设。全面推行清洁生产，从源头上减少资源消耗和环境污染，支持企业开展ISO14000环境管理体系认证，依法对重点污染企业以及使用或排放有毒有害物质企业实施强制性清洁生产审核。

——发展特色减排产业1。加强森林保护和植树造林工作，确保森林覆盖率保持在70.8%以上。积极实施以增加森林储能为目的的植树造林、保护森林等林业碳汇项目，努力把文成建设成为全国碳汇林建设的示范区。

——建设低碳示范区。树立低碳经济、低碳生活理念，结合“美丽生态休闲乡村”建设，大力发展以低碳产业为核心，以林业碳汇和低碳技术为特色，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活为基础，以低碳重点示范项目为支撑，生态自然化、产业低碳化、经济持续化、生活和谐化的乡村型低碳经济示范区。

第七章发展社会民生事业，统筹城乡公共服务供给

围绕教育、公共卫生、公共文化、社会保障、科学技术及公共安全服务等重点，全力开展“六大”创建行动、“十大”民生改善计划，着力发展社会民生事业，积极推进城乡基本公共服务均等化和社会保障体系建设。

专栏7 “六大创建”行动开展国家生态县、国家卫生县城、省级示范文明县城、省级森林城市、省级文化先进县、省级体育强县等“六大创建”活动。第一节办好优质均衡教育

——实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，普及高中阶段教育。到2015年，３-５岁学前儿童入园率达到97.8％以上，学前一年儿童入园率达到98.5%；小学入学率、巩

降低二氧化碳，应对气候变化的手段：一是减少碳排放（减排），二是增加碳吸收（碳汇），森林作为陆地生态系统的主体，具有吸收和固定大气中二氧化碳的特殊碳汇功能。造林是一条低成本、容易实施的减排途径，碳汇林应运而生。根据《京都议定书》，许多发达国家都有减少二氧化碳排放量的约定，一些国家在本国内难以完成既定的二氧化碳排放量，就只好到国际上购买可降低二氧化碳排放的项目，根据京都市场碳交易的平均价格为每吨4.68美元，非京都市场交易价格为每吨1.34美元。

固率保持100%；初中入学率、巩固率达99%以上；高中阶段毛入学率达98%、巩固率达90%。

——加快学前教育发展。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立主导、社会参与、公办民办并举的办园，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源，加快构建以中心镇幼儿园为骨干、公办幼儿园为主体的学前教育网络体系。到2015年，要完成县城凤阳社区、二中片区2个配套幼儿园及二源、巨屿、玉壶、黄坦、周壤、西坑、峃口等7个公办中心幼儿园的建设，改建樟台、龙川等24个幼儿园。

——积极推进义务教育均衡发展。按照“小县大城”战略和人口发展趋势，优化学校布局,扩大县城及中心镇教育资源，加快县实验小学、实验二小迁建工程，完善樟台、龙川片区校网布局，提升改造县实验中学、实验二中。继续加大对民办学校的扶持，加快缓解县城及中心镇入学难问题。切实加强各中心镇学校建设，新建玉壶镇二小，扩建南田镇小。积极探索乡镇学校学区共同体建设模式，以现行的5大学区基础，以中心镇学校为龙头，通过组建教育集团或联片办学等模式为学区共同体，建设与城市化进程相适应的教育新布局。推进学校标准化建设工程，继续实施校安工程，进一步优化校园环境基础，对樟台等6所学校的操场改建为塑胶操场。

——建立健全现代教育体系。促进普高和职高均衡发展，坚持走规模化、集约化、优质化、特色化、品牌化的发展道路，完成文成中学配套项目，进一步提高求知中学的办学水平，实现普通高中学生进城就读。大力发展职业教育，完成成职教中心的整体搬迁工作，加快职业实训基地、再就业培训中心、现代农业培育基地建设。加快发展成人教育，扎实推进学历教育、技能培训、社区教育、农民培训教育。促进特殊教育发展，加快普及残疾儿童少年九年义务教育。

第二节大力推进科技进步

——加大科技投入。认真落实财政对科技投入的增幅高于地方财政经常性收入的增幅。到2015年，财政科技投入达到地方财政收入的2.5%，全社会科技投入、科技活动人员数均比2010年增长一倍以上，研究与实验发展经费（R＆D）支出占地区生产总值（GDP）的比例明显增长。

——提高自主创新能力。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的县域科技创新体系。加速农业科技进步，重点引进推广农业新技术、新品种，提高良种覆盖率，加快农产品精深加工技术研发。加快社会服务、城乡建设、医疗卫生、资源综合开发利用、环境保护治理、灾害防御等新技术的应用推广，增强社会发展领域技术水平提高。到2015年，培育为县域主导产业服务的行业技术创新服务中心、技术研究中心15家，其中县级10家，市级以上5家，建成以科技中介服务为主的县科技创新服务中心1家；全县专利授权量、新产品销售收入均比2010年增长一倍以上。

——高新技术产业得到较快发展。高新技术产业工业增加值占规模以上企业工业增加值的比重有所增长。创建高新技术企业或者省科技中小型企业、农业科技企业达10家以上，创建特色产业科技示范基地10个、新农村科技示范村10个和科技富民示范集镇5个。

——创新环境更加完善。全社会形成崇尚创新的文化氛围，基本建立起支撑创新的金融、人才、创新平台载体和科技服务体系，人才培养、引进和使用机制比较完善，继续培养农村科技“二传手”1000人。

第三节完善医疗卫生服务

——加强公共卫生服务体系建设。实施农村妇女“两癌”（宫颈癌和乳腺癌）检查项目、农村妇女孕产妇住院分娩补助等重大公共卫生服务

项目。全面落实三大类12项公共卫生服务项目。继续加强疾病预防控制机构标准化、规范化建设，强化实验室检测能力建设，加大重大传染病防控力度。进一步健全妇幼保健网络，基层妇幼保健机构要达到规范化建设标准。加强卫生综合监督执法能力建设，提升卫生综合执法效能；加强卫生应急综合能力建设，建成卫生应急指挥与决策系统，建成以的指挥中心为枢纽，以一个急救中心、7个急救站和25个急救点的院前医疗急救网络。以“六大创建”为抓手，大力开展国家卫生县城、省级示范文明县城创建工作；全面提升城乡居民健康素养水平，力争城乡居民基本健康知识知晓率达85%，健康生活方式与行为形成率达85%。

——进一步健全医疗服务体系。全面构建县、乡、村三级医疗卫生服务网络。启动县人民医院和县中医院扩建工程，实行“一套班子，两个牌子”管理，做强做大综合性的县人民医院，做专做特县中医院，走优势互补、差异发展之路；对中心卫生院和社区卫生服务站（村卫生室）进行标准化建设。推动县、乡卫技人员双向流动，加强县级医院对集镇卫生院的帮扶支持，实施绩效工资制度，建立以服务数量、服务质量和群众满意度为核心的绩效考核体系；积极探索公立医院管理、运行机制和监管机制的改革，强化规划、投入、监管、准入职能；推进公立医院补偿机制改革，逐步建立以医疗服务收费和财政投入为主的公立医院补偿机制；加快形成多元化办医格局，进一步完善区域布局，扶持和促进中医药事业发展。强化医疗服务质量监管，不断提升医疗服务品质；完善医疗纠纷第三方调解机制，建立健全医德医风考评制度。

——建立健全卫生科技创强体系。强化投入，完善卫生人才队伍培养体系，实施高层次人才建设和卫生学科带头人培养行动计划。到2015年，引进和培养具有副高及副高以上职称的卫技人员80人，完成5个重点学科建设，培育5名县级医学龙头学科带头人和后备力量，推广

应用5项卫生适宜技术。加强基层卫生人才队伍建设和卫生管理干伍建设，基层实用性卫技人员定向培养200人，社区医护人员全科医学培训和公共卫生人员在职岗位培训900 人次，卫生管理人员规范化岗位培训200人次。进一步完善住院和全科医师规范化培训基地建设，构建适应实践能力培训需求的临床培训基地和社区实践基地网络体系。改革人事制度，实行以绩效工资为导向的综合绩效考核和岗位管理制度，建立有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的用人机制。加速卫生领域信息技术运用，构建一个覆盖全县、互联互通的卫生网络。完善并整合城乡合作医疗系统、电子健康档案、HIS、免疫规划、妇幼保健、传染病报告、慢性病管理等系统并进行数据交换。开展区域卫生应用系统建设，实现可动态督导。

——继续完善基本医疗保障体系。城乡居民合作医疗保险参保率稳定在95%以上。逐步提高城乡居民合作医疗筹资标准和保障水平，范围内住院报销比例达到70%以上，最高支付限额达到当地农村居民人均纯收入的6倍以上。积极推进按总额预付、按病种付费和按人头付费等支付方式改革，继续巩固完善并逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例，扩大大额门诊特殊病种报销的病种范围。规范定点医疗机构管理，控制医疗费用不合理支出。加强城乡居民合作医疗信息化建设，县内定点医院全面实现实时自动报销。加快城乡居民合作医疗与城镇职工基本医疗保险在制度上的衔接和并轨，争取逐步整合医疗保障经办管理资源，探索建立城乡一体化的基本医疗保障制度。规范基金监管，科学、合理控制统筹基金的年度结余和累计结余。

——建立健全药品供应保障体系。继续实施国家基本药物制度。卫生院及所属社区卫生服务站实施国家基本药物制度，按规定全部配备使用国家基本药物目录和省增补的非基本药物目录药品，所有药品全部实

行零差率销售。到2015年，全县实施规范、覆盖城乡的国家基本药物制度。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。加强基本药物质量监督管理。建立药品安全考核评价体系，严格落实药品安全责任。加强药品不良反应监测与评价体系建设，建立药品安全预警和应急处臵机制。进一步完善药品不良反应监测网络，加大对药品不良反应监测的工作力度，及时处理突发群体性药品不良反应事件。

第四节推进体育事业全面发展

加快城镇全民健身中心和农村体育设施建设，建立步行一刻钟到达的便民健身平台，筹建国民体质监测中心，为群众体质测试和科学健身提供服务，不断提高国民素质。推进学校体育设施向社会开放，实现资源共享。夯实竞技体育基础，构建体育人才培养体系，重点抓好排球、田径、柔道、跆拳道、举重、摔跤等基础优势项目，争取发展射箭、游泳等潜力项目。规范体育市场开发管理，积极培育体育产业。发挥生态资源优势，筹建飞云湖山地自行车、泗溪河公开水域游泳、红枫古道登山等户外运动基地，大力发展生态休闲体育，不断满足旅游业发展和群众健身需求。

第五节健全社会保障体系

加快建立覆盖城乡的、与经济发展水平相适应的社会保障体系，把统筹城乡就业和控制社会失业率作为促进发展的重要目标。

——完善社会保险体系。建设架构统一、水平适宜、城乡统筹的社会保障体系。深入推进城乡居民社会养老保险、企业职工基本养老保险和新型农村社会养老保险制度建设，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为核心，加快城乡居民医疗保障全覆盖体系建设，城乡居民合作医疗保

险参保率达到90%以上，扩大养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险覆盖面，提高保障水平。

——健全新型社会救助体系。建立健全以城乡最低生活保障为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的，覆盖城乡的新型社会救助体系。完善最低生活保障制度，强化被征地农民的基本生活保障。完善规范城乡社会医疗救助制度，实现城乡“五保”、“三无”对象集中供养全覆盖。完善教育救助制度，巩固和完善拥军优属服务网络，大力扶持发展慈善事业，积极发展社会福利事业。加强住房保障体系建设，加大廉租房、经济适用房、公共租赁房等建设力度，构筑能够满足群众基本居住需求和改善需求的住房保障体系。进一步健全自然灾害应急救助体系。

——积极构建就业服务体系。多渠道扩大就业岗位，努力实现城乡劳动力充分、平等就业。建立健全扶持、创业服务、就业培训三位一体的工作机制，积极发展劳动密集型产业，扶持发展商贸、社区、家政等服务业，提供更多的就业机会。加强职业技能开发和再就业培训，完善就业培训、职业介绍和失业保险等有序衔接、运行顺畅、功能完备的就业服务体系。建立和完善市场导向的就业机制，鼓励自谋职业和自主创业。加强劳动执法监督，维护劳动者合法权益。

第六节促进人口均衡发展

——加强生育文明建设。加强妇幼保健工作，健全和完善对育龄群众服务。针对我县性别比居高不下的严峻形势，加强性别治理，大力开展“关爱女孩行动”，促进形成和谐人口的结构。稳定低生育水平，“十二五”年均人口自然增长率控制在6.5‰以内，2015年全县总人口控制在38.7万人以内。

——保护妇女儿童权益。保障妇女获得经济资源的平等权利和机会，

保障女职工享有特殊的劳动保护。坚持“儿童优先”原则，依法保障儿童生存、受保护、发展和参与权利。高度重视未成年人的思想道德教育。

——积极应对老龄化。把养老服务体系建设纳入发展规划。加大老年福利事业投入，加快建设老年活动中心、敬老院、星光老年之家及社区养老设施，全力推进城乡居民社会养老保险制度。

——保障残疾益。进一步完善残疾人社会保障措施，加大对有就业需要残疾人的技能培训，提高无劳动能力残疾人托（安）率。加快残疾人康复中心建设，不断优化扶残助残的社会环境。

第七节提高公共管理水平

——强化基层基础建设。全面夯实基层基础，形成基层组织健全、基层维稳工作、基层安全生产管理新格局。继续深化以社会治安防控体系建设为主的民安工程建设，积极探索特殊人群教育管理工作机制。落实村居、企业综治工作室“综治员”建设，深入推行“谈心和事日”制度，进一步加强基层综治工作网络建设，不断提高基层综治组织的战斗力和凝聚力。充分发挥基层组织作用，健全社会矛盾调解体系。

——加强公共安全体系建设。深入推进“平安文成”建设，建立社会公共安全管理新机制，健全社会治安防控体系，加大对刑事犯罪、多发性犯罪的打击整治力度。支持消防事业发展，完善气象防灾减灾体系建设。全面贯彻落实《突发事件应对法》，推进应急管理工作，加强突发公共事件的监测和信息报告制度建设，强化领导和管理问责。

——促进社会组织健康发展。加大对行业协会（商会）、社会团体、民办非企业单位、社会中介等各类社会组织的培育、规范和管理力度，构建“属地管理、条块结合、职责明确、社区服务”的新型管理体系。支持和鼓励社会组织发挥自律、桥梁和协调的作用，引导社会组织参与社会管理和服务，提高公共服务效率。

——提高法治化水平。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，扎实推进依法治县工作，努力建设民主健全、法制完备、公共权力运行规范、公民权利切实得到保障的“法治文成”。自觉接受的法律监督，支持人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用。广泛深入的开展法制宣传教育，积极有序地推进基层民主政治建设。充分发挥工商联、无党派人士的作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体按照法律和各自章程开展工作。认真做好民族、宗教、侨务、残疾人、老龄等工作，加强和改善对群众团体的领导。

专栏8 十大民生工程文化基础工程教育提升工程完成文化中心、集镇文化站建设以及数字电视整体平移工程。建设成职教迁建工程，推进县城和主要集镇幼儿园建设，改扩建重点学校。建设经济适用住房、廉租住房，总建筑面积472平方米；完成农村住房困难群众住住房保障工程房救助3500户。农村饮用水工程卫生促进工程完成南田、玉壶、黄坦、周壤、双桂水厂及农村饮用水工程。完成基层卫生院标准化建设，扩建县人民医院和中医院。建设大峃、百丈漈、黄坦、珊溪、巨屿、玉壶、南田、西坑等10个下山搬迁小区，完下山搬迁工程成下山搬迁4000户13000人。美丽乡村建设工程环境整治工程社会福利工程群众健身工程实施中心村培育、村庄整治提升及“绿满文成”行动计划。实施库区整治、黄坦养殖污染治理工程以及泗溪河、玉泉溪、珊溪坑等河道整治。建设殡仪馆迁建、残疾人康复中心、集镇敬老院、养老院等项目。建设县城综合体育馆、全民健身场所。第八章实施文化引领工程，提升发展软实力

以先进文化为导向，充分发挥人文优势和地域特色，完善社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系，加强历史文化保护，内提素质、外塑形象，推动文化大发展大繁荣，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第一节构建核心价值体系

——推进理论武装建设。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，进一步巩固人民群众团结奋斗的共同思想基础。坚持以领导干部为重点，扎实推进广大干部的理论学习。切实抓好理论宣传阵地建设，努力办好文成电视台、今日文成、文成新闻网等媒体的理论栏目。继续扶持“刘基文化”、“畲乡文化”、“侨乡文化”等文化研究工程。

——深化精神文明创建。以创建省级文明示范县城为目标，狠抓各项创建活动，着力提升市民综合素质和城市文明程度。深化创建文明社区、文明家庭、文明单位、文明行业、文明服务示范点，夯实创建活动基础。进一步总结提炼升华区域文化精神，增强文成人的创业创新精神、合作意识和开放观念，进一步凝聚全体文成人包括在外文成人的思想意志。

——培育社会文明风尚。开展责任文化、道德文化、廉政文化建设，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。弘扬“孝亲文化”，继续深化“文明乡村健康行动”、“双千结对共建文明”、“情暖文成、共创和谐、共享文明”等活动，以先进文化引导人们培育健康文明的生活方式。

第二节促进文化繁荣发展

——积极打造特色文化品牌。打响“刘基故里”品牌，深入研究刘基文化，挖掘、整理刘基文化的博大内涵，推出一批刘基文学、影视作品，加快刘基故里景区的保护和开发。打造“畲族风情”品牌，加强畲族文化的研究工作，挖掘整理一批畲族民间故事、歌谣、舞蹈、谚语、医药等文化遗产，创作提炼一批畲族文艺精品，加大畲族文化的保护力度，加快畲族文化产业的培育和发展。打好“华侨之乡”品牌，加大对华侨名人、华侨历史和华侨精神的宣传，大力挖掘和弘扬爱国、爱家、

自信、自强、坚韧不拔、艰苦创业的华侨精神，进一步提升侨乡的精神文化，塑造侨乡开放、文明、诚信、奋进的新形象。进一步挖掘和宣传孝文化，提升区域文化竞争力。

——增加公共文化服务供给。加快公共文化设施建设，重点建设综合性县文化中心，建设具有地方特色的文博馆、文化广场（文化公园），加强县文化馆综合服务功能建设，加快集镇综合文化站建设，建设村级多功能文化活动室。深入开展公益性文化活动，坚持面向基层、服务大众的方针，注重“送文化、种文化”的有机结合，深入开展送戏、送书、送电影等公益性文化活动，保障人民群众基本文化权益。加大公共文化服务力度，深入实施广播电视“村村通”、“村村响”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设等重点公共文化服务工程，大力推进“文化低保”工程，加大向基层特别是低收入和特殊群体提供免费文化服务的力度。

——加强历史文化遗产的保护和利用。认真开展文物普查，及时抢救维修濒危文物。积极推进县级以上文保单位保护规划和保护方案的制定，创造条件提升文物保护单位级别。加强非物质文化遗产的保护和传承。

——促进文化产业发展。鼓励国有文化企事业单位富余人员、文化名人等从事文化经营活动，领办、创办文化企业。制订促进民营文化单位发展的，扶持民营文化服务经营单位的发展。加强对文化市场的管理，净化文化市场环境，努力形成健康向上、繁荣和谐的社会文化氛围。加快培育市场主体，充分调动社会各方面积极性，规范市场准入，优化发展环境，引导各类市场主体进入文化经营领域。

第九章推进重点领域改革，有效增强发展动力

进一步调动各方面改革积极性，大力推进经济改革，积极稳妥

推进行政改革，加快推进社会改革，为科学发展提供有力保障。

第一节推进统筹城乡综合配套改革

深化服务型建设和基层民主建设，创新行政管理、公共财政、公共服务、社会保障的改革，全面推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障、社会管理六个一体化。以推进“三分三改”为核心，不断深化农村各领域各层面改革，加快打破城乡二元结构，促进城乡要素双向自由流动。坚持和完善农村基本经营制度，加快建立规模化家庭农场经营与农民专业合作社、农业龙头企业相结合的新型农业经营，完善专业合作、供销合作、信用合作等多种合作机制。培育农村土地承包经营流转市场，引导土地承包经营权加快流转。按照“资产变股权、农民当股东”的方向，推进农场集体经营产权制度改革。健全农村集体建设用地使用管理制度，创新征地补偿和被征地农民安臵机制。深化农村宅基地制度改革，开展宅基地空间臵换工作，推进农村人口合理集聚。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。推进城乡户籍制度改革，取消农业和非农业户口性质划分，实行城乡统一的户口登记制度。深化集体林权制度改革，建立健全现代林业产权制度。

第二节加快行政管理改革

深化机构改革，加快职能转变，创新行政管理方式，努力建设服务型。加快公共服务供给市场化改革，推广向社会购买服务制度，探索建立、企业和社会公众参与的公共服务供给模式。深化行政审批制度改革，推进机关内设机构审批职能整合归并，进一步减少审批前臵条件、审批项目、审批环节和审批时间，推广行政审批全程代理制和网上审批制。完善政务公开制度，健全新闻发布制度，增强政务信息透明度。完善绩效评估考核机制，健全以行政首长为重点

的行政问责制，探索建立公务员优胜劣汰竞争机制，提高部门和行政人员的执行力。深化扩权强镇改革，扩大基层经济社会管理权限。

第三节加快社会管理改革

着力加强社会管理模式创新，加快构筑有利于社会和谐的机制。完善农村、社区等基层社会管理，努力构筑基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理、流动人口服务管理“四位一体”工作机制。推进社会管理重心下移，探索城乡社区党组织、村（居）委会、服务中心合署办公、交叉任职的管理新机制。引导各类社会组织健康发展，强化社会组织的自我管理，充分发挥其提供服务、表达诉求、规范自律的作用。加强对“两新”组织的管理和引导，创新网络等“虚拟社会”管理机制。建立健全、主导的维护群众权益机制，完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷调处机制，建立健全件预防和处臵机制。

第四节加快经济管理改革

完善重大经济决策程序和原则，保证决策的科学性，强化经济的预见性、稳定性，加强规划中长期规划的科学性与约束性。按照转变经济发展方式的要求，加快推进财税、金融、投资等方面的改革。深化财政改革，进一步完善县对乡镇财政管理和“村财乡管村用”改革，规范村级财务管理。全面推行国库集中支付管理改革。强化税收征管，继续推行非税收入收缴管理制度改革，确保收入及时足额征缴入库。完善多元化的金融组织体系，加快发展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社，大力发展各类非银行金融机构，积极吸引外地优秀金融机构落户文成，加快培育一批金融中介服务组织。建立健全金融信用体系，强化金融监管和风险防范，优化区域金融生态环境。贯彻落实鼓励民间投资的“新36条”，鼓励和引导民间资本进入基础设施、公用事业、社会

事业、金融服务等领域，鼓励和引导民间资本重组联合。

第十章构筑内外联动开放格局，促进开放合作

深入实施“内外文成人互动”工程，着力扩大开放领域，全面加强区域合作，建立内外联动、互利共赢、安全高效的对外开放和区域合作新格局。

第一节深入推进“内外互动”

全面实施“回归工程”。建立健全在外文成人沟通协作机制，吸引在外文成人回乡投资创业，推动在外文成人和侨商企业引进、资本回流、人才回归（智力返乡）、技术返哺、资源返销，实行重大项目“一事一议”制。利用在外文成人的良好人脉资源，为文成引进人才和技术提供信息，在区域合作、争取国家投资和支持方面牵线搭桥。鼓励在外文成籍知名专家、学者和企业家为文成新一轮发展提供智力支持。强化互动平台建设，全方位加强对文企文商的服务支持，通过文化、理念、精神、资源的全方位互动，进一步增进在外文成人的家乡归属感和文化认同感。通过完善城市环境、旅游设施，提升教育、文化、医疗等服务水平，把文成打造为宜商宜居的服务高地，吸引在外文成人回乡休闲娱乐、养老居住，落叶归根。通过完善优惠的体系，为内外文成人提供全方位的服务和支持。

第二节着力提升招商选资水平

进一步完善招商选资，充实丰富招商选资项目库，健全项目综合评价体系，创新招商工作方式，拓宽招商选资渠道，健全项目准入机制、退出机制。按照“招引大企业、建设好项目、培育新产业”的思路，遵循产业发展，着力引进一批对我县产业升级和结构优化有重大推动作用的项目，努力形成“引来一个，带动一片”的聚合效应，引导内外资投向现代服务业、先进制造业、节能环保产业、现代农业和重大基

础设施。大力引进旅游、金融、信息、中介等对产业升级具有较大带动作用的大项目和龙头企业。鼓励“走出去”，大力吸纳利用国内外先进技术、营销网络、品牌资产、管理咨询等高端要素，加快“走出去”的战略性提升。

第三节全面加强区域合作

把握温州融入长三角一体化发展和对接海峡西岸经济区的机遇，拓展对外开放的广度和深度，主动接轨长三角、融入海西区，在交通、信息、产业、市场、资源整合开发等方面积极融入以温州为核心的都市经济圈一体化进程。加速与区域的产业与市场对接，发展壮大生态休闲旅游、汽摩配和建筑产业。进一步做好山海协作项目，争取设立体外工业园区。强化区域能源、资源、粮食等战略合作关系，形成资源开发计划和重大合作事项的对接交流机制。建立完善友好合作交流机制，扩大合作领域，提高合作成效。

第十一章推进重点项目建设，深化投资带动战略

通过引导、市场化运作和对外合作等途径，举全县之力，认真组织实施项目建设百亿投资和百亿社会投资的“双百亿工程”。以“十大建设”为核心，以集聚空间平台建设为重点，全力推进基础设施、生态产业、公共服务、生态环境、集镇建设等五个一批项目，“十二五”期间，确保完成全社会固定资产累计投资175亿元，力争完成全社会固定资产累计投资230亿元。

——生态产业化项目。积极实施生态产业化项目，加快推进生态产业发展，重点包括现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园区、休闲观光农业示范区等生态农业项目，米斗山（百丈漈）、樟山、巨屿生态工业基地建设基础设施和产业发展项目，百丈漈、铜铃山景区等景区开发以及在外温州人之家、珊溪下湾、巨屿旅游度假区等十大旅游配套中心等旅游休闲项目。“十二五”期间计划投资83.6亿元。

——基础设施建设项目。积极推进基础设施建设项目，促进基础设施完善与提升，重点包括56省道大峃至瑞安交界段改建工程、56省道西坑至景宁交界段改建工程、56省道文成花园至西坑段改建工程等交通网络工程，珊溪坑小流域综合治理、山塘整治、防洪堤建设、万里清水

河道等农村基础设施网络项目，220千伏周壤输变电、110千伏樟山输变电、110千伏珊溪输变电工程等能源设施网络项目，环城西路等城镇基础设施项目。十二五”期间计划投资62.5亿元。

——公共服务发展项目。积极落实公共服务发展项目，促进公共服务均等化，重点包括县职业技术学校迁建工程，县城及主要集镇小学迁扩建工程，主要集镇幼儿园建设等教育项目，文化中心、数字电视整体平移等文化项目，县公共卫生大楼二期、基层卫生院标准化建设等卫生项目，县城综合体育馆、农村群众体育设施等体育项目。“十二五”期间计划投资12.6亿元。

——生态保护项目。有效推进生态环境保护项目，努力保护生态环境，主要项目有黄坦镇养殖污染治理工程、文成县珊溪（巨屿）、黄坦、玉壶、百丈漈、南田污水处理厂及主管网工程、县城排水管网改造工程等项目。“十二五”期间计划投资4.8亿元。

——集镇建设项目。努力推进集镇建设项目，促进集镇加快发展，主要有县城新区开发、旧城旧村改造，以及下山搬迁、中心镇房地产开发项目。“十二五”期间计划投资66.7亿元。

专栏9 十大建设工程交通主干道建设工程县城环线建设工程旅游配套十大中心 56省道文成花园至景宁段改建工程、文成县新56省道接南田公路工程、56省道文成县城至瑞安交界段一级公路改建工程环城西路天顶湖旅游接待中心、在外温州人之家、文成铜铃山森林旅游配套服务中心、珊溪下湾旅游接待中心、鸭头山旅游配套中心、巨屿旅游度假中心、旅游集散中心、农业产品展示中心、刘基文化生态园、百万山庄旅游配套中心提升百丈飞瀑、铜铃山、刘基故里、龙麒源四大景区，开发朱阳九峰、猴王谷、仙人谷、包龙潭四大景区住宅开发1000亩,生态产业用地1000亩(包括配套设施) 项目总面积2600亩商住开发1000亩苔湖街改造，沙垟、樟岭等旧村改造 220千伏周壤输变电工程、110千伏文成变增容改造、110千伏百丈漈、樟山输变电工程黄坦、珊溪巨屿、玉壶、南田、百丈漈污水处理厂景区开发提升工程县城新区开发米斗山（百丈漈）生态产业基地集镇建设工程旧城改造工程电力设施建设城镇污水处理第十二章强化要素支撑，保障规划全面落实

第一节强化交通保障

围绕打造“半小时交通圈”目标，加大交通基础设施的建设力度。通过省道及重要县道建设，实现以县城为中心辐射中心镇和重点景区的“半小时交通圈”的发展目标，开工建设龙丽温高速公路，努力实现文成到温州半小时交通圈的目标。加快推进省道及重要县道建设，完成56省道花园至西坑段改建工程、新56省道接南田公路、铜铃山至黄桥(泰顺)公路、56省道西坑至景宁交界段公路、黄坦至云湖公路，开工建设56省道瑞安交界至文成县城一级公路、青文泰公路文成段、56省道西坑至南田接线公路，加快县域交通骨干网络建设，打造外快内畅骨干公路网。加快农村联网公路建设，提高农村交通网络化水平。加快县域综合交通设施建设，建成文成县城客运中心暨旅游集散中心，加快文成客运东站、文成樟台物流中心，以及黄坦车站、南田车站、百丈漈车站、珊溪项竹

垟客运站、玉壶车站、西坑车站等公共交通站场的前期工作，开工建设重点景区停车场、产业基地物流配送中心等重点交通基础设施，实现交通效益的整体发挥与全面提升。

第二节强化能源保障

实施新一轮电网升级改造工程，改善电网结构，提高电能质量和供电可靠性，满足我县电力负荷及电量增长的需求，保障我县国民经济的发展。“十二五”末期，供电可靠率达到99.5%，电压合格率达到99.1%；全力推进电气化建设，电气化村比例达到21.6%；加快输变电工程建设步伐，建成220千伏周壤变，完成百丈漈、樟山等110千伏输变电工程，总变电容量达到831.5兆伏安，比“十一五”末期翻一番；加强中、低压电网建设与改造，新建与改造10千伏配变250台。

第三节强化土地保障

“十二五”末GDP总量70.5亿元，万元二、三产增加值用地量97.7平方米，则期末建设用地总量控制在24.3 平方公里，新增用地保障4530亩。科学规划和合理开发利用耕地后备资源、低丘缓坡资源，缓解土地需求压力，确保新增建设用地区、新兴产业基地建设区不出现“农保插花地”，保障有足够的土地资源支持开发建设，保障全县经济社会发展对土地合理需求。推进城乡建设用地增减挂钩试点，积极争取省重点建设项目定向用地指标。探索制定工业用地流转机制及其措施，鼓励工业企业流转未开发和富裕的土地资源，盘活闲臵的工业用地。

第四节强化资金保障

积极策划重大基础设施建设与产业开发项目，尽力争取国家及省市投资支持。在相对集中的时间内，尽可能地集中有限的财政资金，作为建设资金或引导资金，重点用于新城及产业基地的基础设施建设。切实做好城镇经营文章，不断提高资金保障能力。加快组建和做大投融资平台，充分利用国有资产、资源及货币资金成立投融资公司，整合补

助资金、土地出让收益等各项可支配资金以及盘活存量资产充实注册资金；赋予投融资平台市场化运作主体功能，整合资产管理、土地盘活、项目实施、资本运作等产生的收益，努力做大企业资产总量，进一步筹集建设资金。进一步扩展融资渠道，根据项目性质，由投融资主体负责直接建设或采取BT、BOT等模式建设，并由投融资主订项目融资方案，负责项目资金筹措工作。要充分发挥国有资本的杠杆作用，撬动更多的社会资金投入到有收益的项目中去。

第五节强化人才保障

采取有效措施提高人才保障能力，加快培养一支高素质的公务员队伍，完善公开选拔、竞争上岗、轮岗制度和试用期制度，加强公务员队伍培训，改善公务员队伍结构，提高公务员整体素质和服务水平。加强专业技术人才培养，重点实施中青年骨干人才选拔培养工程，培养省、市级和县级专业技术拔尖（优秀）人才。加强企业经营管理人才队伍建设，不断壮大农村乡土人才队伍，把农村致富带头人的培养工作与农村乡土人才的培养工程结合起来。加快高技能人才队伍建设，通过发展职业教育，通过与职业技术学校及成人高等学校的联合，加强技工队伍培训，努力培养一支高级技工和技师人才队伍。

第六节强化供水保障

要采取有效措施提高供水保障能力，重点保障城镇供水能力，建成县城水厂扩容、南田水厂、玉壶水厂、黄坦水厂和管网等工程，预计新增供水能力3万吨。不断提高农村供水保障能力，继续实施农村饮用水安全工程，强化农业用水保障能力。到2015年，全县将解决90%以上人口用水，其中，城镇每人每日用水220升，农村每人每日用水100升；城镇综合用水（净用水）年约400 万立方米。

第七节强化信息保障

以提升信息化综合水平为目标，积极构建完整的经济、社会、地理

信息化体系。支持移动综合数据宽带网络、联通通信网络和电信网络建设，积极推进有线电视网整合与数字化改造，加快实施3G无线通信网络优化工程。加大基础测绘投入，强化基础测绘服务保障，开展基础航空摄影，完成覆盖县域1293平方公里1：2000地形图测绘；开展县城和中心镇地下管线基础测绘，建立地下管线信息管理系统；以科技创新为动力，推进“数字文成”建设，构建我县基础地理信息共享和公共资源信息平台。

第八节强化执行保障

——强化支持。在充分发挥市场基础作用的前提下，要强化和引导，通过正确履行职能，合理配臵公共资源，保障规划顺利实施。要加强规划与的协调统筹，抓好财政、产业以及考核机制之间的配合，形成合力。

——强化规划宣传。规划主管部门要面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，积极宣传、广泛传播，提高全社会对规划的参与度与认识度，使“十二五”规划深入人心、振奋民心。

——强化目标责任制考核。在规划实施过程中，要注重国民经济和社会发展年度计划安排与规划的对接，制定分年度计划或实施方案，提出年度实施意见，并分解落实到各乡镇和相关部门，形成规划衔接、任务分解、中期评估、年度考核相结合的规划实施管理体系。

——强化规划评估检查。加强对规划实施的跟踪监测，并适时组织开展对规划实施情况的中期评估报告和后评估，深入分析问题和原因，落实解决措施。适时开展对规划执行情况的检查，自觉接受监督和政协民主监督。

附件1：文成经济社会发展第十一个五年规划主要指标评估表

序指标名称号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 地区生产总值三次产业比例人均生产总值工业总产值农业总产值财政总收入地方财政收入全社会固定资产投资五年累计投资总额社会消费品零售总额外贸出口总额实际利用外资五年累计实际利用外资初中升高中率千人口拥有医生数城镇居民可支配收入农村居民人均纯收入人口出生率总人口城市化率单位生产总值综合能耗主要污染物排放总量化学需氧量二氧化硫 “十一五”规划目标单位亿元元亿元亿元亿元亿元亿元亿元亿元万美元万美元万美元 % 人元元 10000 50 5.23 3.66 2.13 17 60 16 6200 500 2000以上 “十一五”执行预计 2005年 20.05 15.4：26.5：58.1 绝对值 38 年均增长率 13%以上 2009年 35.25 绝对值 40 10..8：33..2：56..0 年均增长率 12.4% 基本评价高于预期符合要求符合要求低于预期高于预期高于预期高于预期高于预期高于预期高于预期低于预期高于预期低于预期高于预期高于预期符合要求符合要求低于预期符合要求符合要求符合要求 13% 28.3% 4% 15% 12% 20% — 13% 10% 19.4% — 1.92百分点 65 14.41 4.30 1.82 1.21 6.83 29.1 8.72 3850 206 406 76.36 1.19 12234 3184 13.2 36.47 0.62 19 190 94 29.6 5.45 3.69 2.68 18.52 56.7 16.2 2600 93.1 1.28 16853 5312 11.1 37.3 32.8 10600 31 6.7 4.74 3.48 21 77.7 19 2900 93 1.31 18300 6140 11 37.5 34 0.496 1314 1 14.1% 16.6% 9.3% 21.1% 23.5% 25.2% — 16.8% -5.5% -- 8.4% 14% 0.56% 85%以上 1.62 17200 5100 11.5 37.76 38 0.496 1314 1 — 7% 10% — 小于0.7% 2.08个百分点 ‰ 万人 % 吨标煤/万元万吨万吨 -20 -15.17 -15.8 29

附件2：文成县“十二五”经济社会发展规划主要指标建议表

序号 1 2 3 4 5 指标名称地区生产总值三次产业比例人均地区生产总值工业总产值农业总产值财政一般预算总收入地方财政一般预算收入全社会固定资产投资 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 投资率五年累计投资总额社会消费品零售总额外贸进出口总额城市化水平城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入 R&D经费支出占GDP比重城镇登记失业率初中升高中率每千人口拥有医生数城乡合作医疗参合率单位GDP能耗化学需氧量主要污染物排二氧化硫放总量氨氮氮氧化物城镇污水集中处理率城乡生活垃圾收集处理率总人口人口自然增长率单位亿元 % 元亿元亿元亿元亿元亿元 % 亿元亿元万美元 % 元元 % % % 人 % 吨标准煤/万元吨吨吨吨 % % 人 ‰ 2005年 20.05 15.4：26.5：58.1 “十一五”规划完成预计绝对数年均增长率 40 10.8：33.2：56.0 2015年规划绝对数年均增长率 70.5 7.5：32.5：60 指标属性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性约束性约束性约束性约束性约束性约束性预期性预期性预期性约束性 12.4% 12% — 11.4% 14.1% 6% 13% 13% 65 14.41 4.3 1.82 1.21 6.83 34.6 8.72 3850 27.6 12234 3184 1.19 0.62 19 190 36.47 10600 31 6.7 4.74 3.48 21 52.5 77.7 19 2900 34 18300 6140 93 1.31 0.496 1314 1 37.5 14.1% 16.6% 9.3% 21.1% 23.5% 25.2% — 16.8% -5.5% 8.4% 14% 0.56% 18200 60 8.9 8.7 6.4 47.5 17.7% 67.4 175 37 14% 4700 10% 50以上 3个百分点以上 26800 8% 11300 13% 1.8 4 98 2.24 90以上完成上级下达任务完成上级下达任务完成上级下达任务完成上级下达任务完成上级下达任务县城80%以上 80%以上 38.7 6.5 30

附件3：文成县“十二五”“十大建设工程”项目表

序号 1 2 名称交通主干道建设工程县城环线建设工程内容 56省道文成花园至景宁段改建工程、文成县新56省道接南田公路工程、56省道文成县城至瑞安交界段一级公路改建工程环城西路天顶湖旅游接待中心、在外温州人之家、铜铃山森林旅游配套服务中心、珊溪下湾旅游接待中心、鸭头山旅游配套中心、巨屿旅游度假中心、旅游集散中心、农业产品展示中心、刘基文化生态园、百万山庄旅游配套中心提升百丈飞瀑、铜铃山、刘基故里、龙麒源四大景区，开发朱阳九峰、猴王谷、仙人谷、包龙潭四大景区住宅开发1000亩,生态产业用地1000亩(包括配套设施) 总投资（亿元） 25 2 \"十二五\"计划投资（亿元） 25 2 3 旅游配套十大中心景区开发提升工程县城新区开发 35 20 4 5 6 7 8 9 10 2 30 20 25 4 4 3 150 2 25 15 20 4 4 3 120 米斗山（百丈漈）生项目总面积2600亩态产业基地集镇建设工程商住开发1000亩旧城改造工程电力设施建设城镇污水处理苔湖街改造、沙垟、樟岭等旧村改造 220千伏周壤输变电工程、110千伏百丈漈输变电工程(升压)、110千伏文成变增容改造工程、110千伏樟山输变电工程、110千伏珊溪输变电工程(升压) 黄坦、珊溪巨屿、玉壶、南田、百丈漈污水处理厂总计

附件4：文成县“十二五”“十大民生工程”项目表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 工程名称文化基础工程教育提升工程住房保障工程农村饮用水工程卫生促进工程下山搬迁工程主要内容包括文化中心、基层文化站建设，数字电视整体平移工程。成职教迁建，县城及玉壶、巨屿、百丈漈等主要集镇幼儿园建设，改扩建重点学校。包括经济适用住房、廉租住房，总建筑面积472平方米。农村住房困难群众住房救助完成3500户。包括南田、玉壶、黄坦、周壤、双桂水厂及农村饮用水工程。基层卫生院标准化建设，扩建县人民医院和中医院。建设大峃、百丈漈、龙川、樟台、黄坦、珊溪、巨屿、玉壶、南田、西坑等10个下山搬迁小区，完成下山搬迁4000户13000人。总投资（亿元） 1.57 2.49 3.9 1.62 5 6 0.6 3 1.2 0.3 25.68 “十二五”计划投资（亿元） 1.5 2 3.9 1.2 2 6 0.6 3 1.2 0.3 21.7 美丽乡村建设工程包括中心村培育、村庄整治及“绿满文成”行动计划。环境整治工程社会福利工程群众健身工程合计库区整治、黄坦养殖污染治理工程以及泗溪河、玉泉溪、珊溪坑等河道整治。包括殡仪馆迁建、残疾人康复中心、集镇敬老院、养老院等。县城综合体育馆、全民健身场所。

主题词：国民经济和社会发展规划纲要印发通知抄送：县委各部门，县、政协办，县人武部，县、

，各群众团体。

文成县办公室 2011年2月25日印发

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