L传统的国有资产管理是一种主体单公一、条块分侧、行政垄断的二这种管理用行政权代替产权,产权界限不清.企业产权约束缺位。由于它与商品经济运行相悖,致使企业活力不足,资产流失严重,极不利于国有资产的增值。如何改变国有金产被条块分割、行政垄断的问题?根本途径是,通过深化改革,重新塑造公有产权的管理。而授权企业集团公司经营国有资产,可能是推进这项改革的一个突破口。所谓授权企业集团经营国有资产,我们的理解是:国家将一笔资产投入企业(集团),自己退居“股东”地位,由企业法人(企业集团公司、各类投资公司)机构一一董事会去经营,对国有资产的保值、增值负责.以此改变产品经济条块分割、行政垄断的产权.把传统对国有资产仅是实物形态、使用价值的管理.改变为商品经济对资产的商品化、价值化管理,建立起商品经济的产权管理新。国有资产管理法制的改革是公有制实现形式的改革。它不是改掉公有制性质.更不是将公有财产私有化,而是改革与商品经济不相适应的实现形式和管理形式.产权改革的理论基础是,资本所有权的两重性。马克思称为“资本的法律上所有权”和“资本的经济上所有权”.并认为这两种所有权形式在实际生活中处于“分离”状态。前者属于资本的法律所有者永久占有“同生产过程相分离,并处在这个过程之外执行所有者的职能”(马恩全集62卷第511页),后者属于产业资本家享有“在生产过程之中执行资本的职能、提供利润”(同上523页)。在讲到两者的关系时,马克思说:“他们实际是伙伴,一个是法律上的资本所有者,另一个,当他使用资本的时候,是经济上的所有者”(同上5“页)。当商品经济从私有制发展到公有制,我们废除私有制是指废除资本的法律所有权的私人占有制度,使资本的法律所有权变成全民所有。即国家获得了法律上的所有权,企业获得了经济上的所有权.成为的商品生产者。企业经营不善.便会丧失经济上的所有权.让别人经营,或被兼并,企业经营好,可以扩大经济上的所有权,兼并其他企业,分享更大的利益。传统的条块分割的产权管理没有能够体现这一基本思想,企业没有获得经济上的所有权,或者说所有权缺位,成了“附属物”.所以,建立不起产权约束机制。产权管理新要求产权进入企业.使企业真正建立起产权经营机制,即具有自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的约束机制,分离的资产所有权和社会管理权新在三个层次上形成产权结构体系.各级成立国有资产管理委员会,设立国有一31一资产管理局资产管理职能从职能中分离出来。只保留宏观的社会行政职能制订法规,在市场竞争中当裁判.在宏观层次上建立一大批国有资产经营公司(包括企业集团),这是我国社会资产的经营主体.在徽观层次上则是从事商品生产经营的企业.股份翻是企业集团经营国有资产的最佳形式,也是企业集团发展的必然选择。股份制也是当今世界上通常采用的最基本的组织形式。它可以较好地体现所有权与经营权相分离的原则,可以冲破条块分俐,实现跨地区跨部门的资产联合,使集团公司成为投资主体,实现自我改造、自我积爪、自我发展.可以理顺国家和集团内部的分配关系,有利于产业结构、产品结构的调整,促进集团规模经济的形成。企业集团公司经营国有资产,首先要明确产权关系.通过资产评估.确定法人产权。股份制是建立在法人产权墓础上的.按照股份制的要求,资本一且投入企业,这些资本就成为被投资企业的法人财产,由企业的法人机构(茸事会)进行经营管理.企业法人具有对这些资产的占有、控制和支配,这就是“法人产权”。“原始产权”则转化为股权或债权。企业集团经营国有资产要求政企分开.建立包括企业集团在内的各类资产经营公司,运用股份制原则使投资主体多元化,把不同地区、部门的企业资产组合到一个股份制企业(集团)里,形成以公有法人持股为主体的集团。从而的行政管理与资产管理职能分开,各类资产经曹公司(企业集团)对国有资产实行商品化、价值化的管理和经营。企业集团经营国有资产,要求实行利税分流,税后还货.股份制企业集团是把国家、集团、个人资产融于一体的法人联合组织。目前财政税收和银行还贷制度有矛盾,应该实行统一税率,统一还贷原则.企业集团经营国有资产,要求建立和发育市场体系。有了统一开放的市场机制,才能形成和平竟争。尤其是资金市场(包括产权转让一32一市场、股票市场)、技术市场、劳务市场和信息市场。只有通过市场才能实现要素的流动和优化组合。为了促进企业集团资产经曹活动,企业集团必须有自己的金融机构.国家也应拨一笔铺底荃金,企业兼并羞金—财务公司.“银企结合”才能使集团顺利开畏资产经营.从事企业买卖活动.企业集团本身要进行公司型的改造,形成“里三层、外三层”的合理组织结构。“里三层”指集团公司本身要建立决策层、经蓄层、生产管理层,形成投资中心、利润中心、成本中心。“外三层”指企业集团要形成以集团核心企业及其子公司组成的核心层,以核心企业参股、投资的骨干层,由经济契约关系连接的协作层.企业集团经营国有资产,还必须建立新型的财务会计制度,确保资产补偿,成本补偿能正常进行,使经营成果真实化.为此要改革资产折旧制度,劳动力使用制度.把劳动力补偿同其他要素补偿一样,完全纳入成本补偿范喃。经营国有资产的集团公司实行t事会制.首届1事会由授权国有资产试点领导小组任命,作为公司的经营决策机关.同时设立监事会(可由和工会的领导组成),对t事会及其成员的行为行使监督职贵.总经理由蓝事会任免。加强法制建设,建立和健全法律、法规体系。产权经营新的建立和市场体系的发育,都需要有相应的法律、法规作保证.在行政手段和直接手段减弱,经济手段和间接手段增强的时候,尤其要抓紧法津、法规的建设。当前急,侧订股份公司法、企业集团法、国有资产管理办法、股票发行与转让办法等等,使企业集团经营国有资产沿着法制的轨道健康发展。(作者单位:东风汽车集团)J
