修建性详细规划存在的问题及完善措施

修建性详细规划存在的问题及完善措施

徐 淼 安徽明珠规划建筑设计研究院

近年来，随着修建性详细规划在我国城市规划管理中的作用日益减弱。笔者认为随着我国经济的转型，修建性详细规划作为法定规划的社会和经济背景己经发生了根本性的改变。分析修规难立足于市场的深层原因，探讨修规的完善和革新对当前提高城市规划编制水平，促进我国经济的持续健康发展具有重要意义。

修建性详细规划（以下简称修规）作为规划的最微观层面，在传统的城市规划中发挥着不可替代的作用。但在市场经济相当发达的现在，修规表现出相当的不适适，这既有市场的原因，也有修规本身局限性的原因。

科学性存疑的状况下，以其为依据编制的修规究竟具有多大的科学性和可操作性，就自然存在很大的问题了。

修规难立足于市场的原因是多方面的，根本原因则是因为与市场经济下的城市开发行为不相适应。我们必须对市场经济下的城市开发特点有清晰的认识，在此基础上才能找到解决问题的思路和方法。

2 市场经济下的城市开发特点

2.1 市场经济下城市开发动力机制

我们知道，市场经济是一种以市场机制为基础作用来配置资源的经济形式。市场经济强调和注重市场对一切生产要素的调节作用，通过多种经济规律实现资源的优化配置。土地使用权与所有权的分离，实现了土地使用权交易的市场化，带来开发投资主体多元化和决策主体的多元化。市场经济下城市发展的动力是自下而上的，多元化的市场主体间的自由竞争是城市效率与活力的源泉。2.2 市场经济下城市开发特点

市场经济下的城市开发由市场推动，投资主体的多元化，存在对地块大小、项目形式的多种需求，自下而上地决定着土地的开发方式。需求的多样化，使开发呈现出动态性、多样性的特征。同时，市场经济下的城市开发呈现出盲目性的特点，不同于主导下城市开发的整体有序性，市场经济下城市开发主体获得了更多开发自由的同时，较少关注自身以外的建设要求，表现出整体的盲目性。2.3 市场经济下城市开发缺陷

市场条件下的商业开发行为总是倾向于追求利益的最大化，并不惜牺牲城市的整体利益和其他利益主体的权益。开发主体的逐利性和盲目性，使开发行为不关注公共利益的内在要求，同时不注重外部负效应的问题。短视化和少数集团利益的驱动，易导致城市建设的混乱。

1 修规难立足于市场的原因

1.1 修规难立足于市场的表现1.1.1 无法指导建设实施

修规难立足于市场最明显的表现就是可操作性低，耗费人力、物力大量，由于无法落实到具体的建设实践中，难以使理想成为现实。

1.1.2 项目委托数量下降

近年来，这些现象越来越普遍：规划项目多委托至控制性详细规划（以下简称控规）一级，在开发地块得到开发指标和规划设计条件后，直接出让给开发商和企业按照规划设计条件，进行单体设计自主开发；或者在控规之后进行城市设计，在把握了基地的总体空间景观框架和设计要素后，进行单体设计，使得修规的项目委托数量逐渐减少。1.2 原因解析

1.2.1 修规本身的局限性

根据《城市规划编制办法》( 2006.4.1)对修规编制内容的规定，修规具有明显的偏工程性的特点。修规本身缺乏对城市色彩、夜景、景观小品等与人的心理需求密切相关的设计内容，其本身的局限性，注定其难以满足市场的多元需求。1.2.2 市场的多元化主体与需求

市场开发主体的多元化，以及需求导向的特点，对地块的开发目标存在多样的主张和要求，而且快速发展市场中的诸如地块大小不确定、项目情况不确定等不确定因素普遍存在，终极蓝图式的修规对这些要求和问题视而不见，闭门造车，与市场的距离感日益增强。1.2.3 上位规划的科学性被质疑

根据《城市规划编制办法》( 2006.4.1)，修规以控规为编制依据。控规制定的用地性质、开发强度等重要内容作为法定的强制性容，修规必须绝对遵守。

但作为开发强度的重要指标容积率、建筑密度等的确定过程的科学性早已被怀疑，相关的讨论十分热烈。在控规的

3 市场经济条件下完善修规的思路与措施

3.1 完善修规的思路

3.1.1 引入市场经济的思维方式

市场经济以市场为资源配置方式，以降低成本、增加收益为最终目标。修规应引入市场经济的思维方式，增加经济效益的分析内容，使规划符合土地经济原理的同时，塑造有特色的城市环境，这样才能更好地适应市场的需要。举例来说，避开现状减少不必要的拆迁量，就可以减少开发成本；重要公共设施位置的合理选择，可以使周边更多的地块获得更多增值；与绿地、广场、生态走廊等结合设置的商业设施，可以获得环境和经济的多重价值等等规划手段就体现了市场经济的思维方式。

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过度。

（2）混凝土楼板浇筑完毕后，表面刮抹应到最小程度,防止在混凝土表面撒干水泥刮抹，并加强混凝土早期养护。楼板浇筑后，对板面应及时用材料覆盖、 保温，认真养护，防止强风和烈日曝晒。

（3）杜绝过早上传、 上荷载和过早拆模。在楼板浇捣过程中更要派专人护筋，避免踩弯面负筋的现象发生。

（4）施工后浇带的施工应认真领会设计意图，制定施工方案，杜绝在后浇处出现混凝土不密实、 不按图纸要求留企口缝,以及施工中钢筋被踩弯等现象。

（5）对于较粗的线管或多根线管的集散处，可增设垂直于线管的抗裂短钢筋网加强，抗裂短钢筋采用 Φ6~Φ8，间距≤150,两端的锚固长度应不小于 300mm。

（6）对计划中的临时大开间面积材料吊卸堆放区域部位的模板支撑架在搭设前，就预先考虑采用加密立杆和栅增加模板支撑架刚度的加强措施，并应在该区域的新筑混凝土表面上铺设旧木模加以保护和扩散应力，进一步防止裂缝的发生。

（7）加强混凝土的早期养护。实践证明，混凝土养护不当也是引起混凝土产生裂缝的一个主要原因，特别是掺缓凝剂的商品混凝土更应加强养护。

（8）严格控制板面负筋的保护层厚度。现浇板负筋一般放置在支座梁钢筋上面，避免支座处因负筋下沉、 保护层厚度变大而产生裂缝，板的保护层厚度不应大于 1.5cm。

（9）进行二次抹压，消除裂缝。由于泵送商品混凝土裂缝大部分产生于混凝土的初凝过程，因此在混凝土初凝后终凝前进行二次抹压，既能消除裂缝，又能减少收缩，避免再

出现裂缝。

（10）尽可能合理和科学地安排好各工种交叉作业时间，在板底钢筋绑扎后，线管预埋和模板封镶收头应及时穿插并争取全面完成，做到不留或少留尾巴，以有效减少板面负筋绑扎后的作业人员数量。

2.3 设计方面

（1）住宅的建筑平面有凹口时，凹口周边楼板的配筋宜适当加强,当楼板平面形状不规则时,宜设置梁使之形成较规则的平面。

（2）住宅长度大于 40m 时,宜在板中部设置后浇带。后浇带两边应设置加强钢筋。

（3现浇板混凝土强度等级不宜大于 C30，否则必须有减少混凝土收缩的设计措施。现浇板的负筋间距不宜过大，以100m为宜,直径不宜小于 8mm。尽量不采用高强度的冷拔钢筋,满足钢筋的最大间距和最小配筋率。

（4）设计应对四周阳角处楼面板配筋进行加强，负筋不采用分离式切断,改为沿房间全长配置。

3 结束语

“百年大计，质量为本，”为了有效的防止混凝土开裂，必须严格按照规范要求施工，在施工过程中认真观测，及时总结，防止混凝土裂缝的产生，发现问题及处理，确保工程质量。

参考文献：

[1]湖南大学，等.土木工程材料[M].北京:中国建筑工业出版社,2002.

[2]王荣村.建筑工程质量管理与控制[M].合肥:安徽人民出版社,2005.

修规方案归纳出的开发指标，可反馈回控规，成为控规增强科学性的重要方式。3.2.2 公众参与修规编制

市场经济是以需求为导向的经济形式。公众的满意程度决定着经济行为的成败。公众参与修规编制，可以直接收集规划服务对象的具体要求，增加修规与市场的联系程度。公众参与是编制修规的延续，是变静态规划为动态规划的重要途径。

公众参与修规编制不仅必要而且可行，市民关注的与切身利益相关的问题，多由修规直观地反映出来，对话的空间很大，相比其他层面的规划实施，公共参与有更强的可操作性。

3.2.3 设计符合市场规律的开发时序

针对地块规模大和用地内容多样的修规，应重视开发时序的比较论证。开发时序关系到实际开发，不同的开发时序将带来不同的开发成本和收益。成本低、收益高的开发时序设计可增强修规的市场接受程度。3.2.4 重视环境效益和社会效益

由于市场本身对公共利益缺乏内在要求，作为弥补，修规应重视促进城市的社会效益和环境效益。修规促进环境效益拥有独特优势，根据《城市规划编制办法》( 2006．4.1）控规中的用地标识为该地块的主要用地性质，对地块内部的绿地、广场等开敞空间不作用地标识，其位置和大小很难被确定，随意性大，易被有意无意地忽略。在修规中，这类开敞空间明确地体现在设计中，易在实施中得到保证。重视公共利益，就是要求在修规中，对这类非赢利性质的公共空间等内容进行重点研究，强制性地保证其得到实施。

（上接第347页）3.1.2 明晰市场与修规的“权利”边界

市场经济强调和注重市场对一切生产要素的调节作用。市场经济下，规划由主持，开发则由市场推动，两者分离。体现在市场与规划的关系中，就是要明确各自的权利边界。在具体的开发内容、开发方式等问题上，给市场更多选择的权利，修规在这方面不加或少加干涉，也可体现出规划足够的弹性，可更好地适应市场需求多变的特征。3.1.3 针对市场失灵的部分进行干预

修规不但应明确不做和少做什么，更应明确在哪些方面应有积极的作为，才可以物尽其用，更好地适应市场。既然市场经济下的城市开发存在诸如漠视公共利益、不注重外部负效应和建设短视化等缺陷，城市规划就应注重对市场失灵的部分进行干预。有学者经考证认为，西方的城市规划就源于市场失效。修规应注重研究在微观层面弥补市场失灵的具体方式。

3.2 完善修规的措施

3.2.1 自下而上的编制方式

转变修规的编制主体。可考虑开发主体更多地由开发商组织编制，开发商组织编制，可以更好地反应市场需求，使市场信号反映在修规方案中，更好地贴近市场，增加其可操作性。国内一些地区已有这方面的实践

由市场决定开发性质、开发强度等内容，规划更多地反映经济规律，结合城市整体景观要求和局部条件确定理论探讨制定方案。这样可增加修规的科学性和客观性，比被动地以控规拍脑袋制定的控制指标为依据具有更强的可操作性。而且，经过了经济分析，反映了土地经济规律而制定的

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